Решение от 04 сентября 2014 года №2-3451/2014

    Дело № 2-3451/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        4 сентября 2014 года                 г. Элиста
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи     Оляхиновой Г.З.,
 
    при секретаре     Модонкаевой Н.Ч.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кичиковой Л. Н. о признании недействительным решения Избирательной комиссии города Элисты, решений Окружной избирательной комиссии № 2, возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию № 2 изготовить избирательные бюллетени,
 
установил:
 
    Кичикова Л.Н. обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указала следующее. Она является зарегистрированным кандидатом на выборах в Элистинское городское Собрание депутатов по одномандатному избирательному округу №2, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа».
 
    Решением №15/2 Окружной избирательной комиссии №2 от 21 августа 2014 г. была утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования по её округу. По её заявлению Окружная избирательная комиссия №2 24 августа 2014 г. приняла решение №16/1 об указании в бюллетене названия выдвинувшего её избирательного объединения, как и названия других избирательных объединений, выделенным шрифтом.
 
    Элистинская территориальная избирательная комиссия, выполняющая в соответствии с п.4 ст.24 ФЗ № 67 функции муниципальной избирательной комиссии, своим решением от 25 августа 2014 г. №37/161 решение Окружной избирательной комиссии № 2 от 24 августа 2014 г. №16/1 отменила с направлением материалов на новое рассмотрение.
 
    При новом рассмотрении Окружная избирательная комиссия №2 решением №17/1 от 26 августа 2014 г. утвердила новую форму избирательного бюллетеня, в котором название выдвинувшего её избирательного объединения указано обычным шрифтом, а названия других выделенным.
 
    Считает решения Элистинской территориальной избирательной комиссии №37/161 от 25 августа 2014 г. и Окружной избирательной комиссии №2 от 26 августа 2014 г. №17/1 противоречащими закону и нарушающими её избирательные права кандидата на равенство с остальными кандидатами.
 
    Окружная избирательная комиссия № 2, принимая решение №16/1, нарушений закона не допустила. Сведения о нарушениях закона при утверждении Окружной избирательной комиссией №2 названного решения в Элистинскую территориальную избирательную комиссию не поступали.
 
    Её требование к Окружной избирательной комиссии №2 к отражению в форме бюллетеня наименования её избирательного объединения было вызвано необходимостью обеспечения зафиксированного в ст. 39 ФЗ №67 принципа равенства кандидатов, поскольку выделенный шрифт ввиду его броскости легче и лучше воспринимается и создает преимущества соответствующему кандидату. Указание наименования её избирательного объединения тем же способом, что и наименование других избирательных объединений не дает ей никаких преимуществ, соответствует принципу равенства кандидатов и отвечает требованиям закона.
 
    Ввиду отсутствия нарушений закона, Элистинская территориальная избирательная комиссия не имела полномочий на отмену решения Окружной избирательной комиссии №2 от 24 августа 2014 г. №16/1
 
    Ни она, ни избирательное объединение «РО в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа» Элистинской территориальной избирательной комиссии о рассмотрении вопроса об отмене решения Окружной избирательной комиссии №2 от 24 августа 2014 г. №16/1 не были оповещены. Тем самым он была лишена возможности присутствовать на состоявшемся 25 августа 2014 г. заседании. Более того, Элистинская территориальная избирательная комиссия не выдала ей копии решения №37/161 и о его существовании она узнала только на состоявшемся 26 августа 2014 г. заседании Окружной избирательной комиссии №2.
 
    Решение Окружной избирательной комиссии №2 от 26 августа 2014 г. об указании названия её избирательного объединения обычным шрифтом, а остальных избирательных объединений выделенным мотивировано тем, что в Уставе Регионального отделения в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа» наименование дано обычным шрифтом без выделения.
 
    Графическое начертание наименования в виде стилизованных букв или идеограммы признается логотипом и применяется в изображении товарных знаков и в качестве эмблем юридических лиц.
 
        Согласно п/п «е» п.5 ст.63 ФЗ №67 в бюллетене указывается краткое наименование выдвинувшего кандидата избирательного наименования. Поскольку закон требует указания в бюллетене именно наименования, а не логотипа избирательного объединения, ссылка Окружной избирательной комиссии №2 на необходимость совпадения бюллетеня с графическим начертанием названия её избирательного объединения в Уставе противоречит закону.
 
    Решения Элистинской территориальной избирательной комиссии № 37/161 от 25 августа 2014 г. и Окружной избирательной комиссии № 2 от 26 августа 2014 г. №17/1 противоречат закону и нарушают её избирательные права на равенство с остальными кандидатами.
 
    Просит признать недействительными решение Элистинской территориальной избирательной комиссии № 37/161 от 25 августа 2014 г. и решение окружной избирательной комиссии № 2 от 26 августа 2014 г. № 17/1. Возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию №2 изготовить избирательные бюллетени в соответствии с формой, утвержденной решением Окружной избирательной комиссии № 2 от 24 августа 2014 г. №16/1.
 
    В последующем по ходатайству представителя Кичиковой Л.Н. - Ильжиринова В.И., была произведена замена ненадлежащей стороны – Элистинской территориальной избирательной комиссии, надлежащей - избирательной комиссией города Элисты.
 
    В судебное заседание Кичикова Л.А. не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.
 
    Её представитель Ильжиринов В.И. доводы, изложенные в заявлении, поддержал, уточнив требования. Просит суд признать недействительными решение Избирательной комиссии города Элисты №37/161 от 25 августа 2014 г. и решения Окружной избирательной комиссии № 2 от 26 августа 2014 г. №17/1, от 29 августа 2014 г. № 18\1 как противоречащие закону и нарушающие избирательные права кандидата Кичиковой Л.Н.; возложить на Окружную избирательную комиссию № 2 обязанность изготовить избирательные бюллетени в соответствии с текстом, утвержденным решениями Окружной избирательной комиссии № 2 от 24 августа 2014 г. №16/1 и 16\5.
 
    Представитель Избирательной комиссии города Элисты – Глебов С.М., в судебном заседании доводы заявителя нашел необоснованными, пояснив, что Избирательная комиссия города Элисты действовала в соответствии с требованиями закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что нашло отражение в принятом решении. При принятии решения об утверждении текста избирательного бюллетеня избирательная комиссия руководствуется представленными сведениями и подтверждающими их документами избирательных объединений. В связи с этим обязательных требований об оповещении кандидата или избирательного объединения и приглашение их на заседание комиссии по утверждению текста избирательного объединения не установлено.
 
    Представитель Окружной избирательной комиссии №2 – Бембеева К.С., согласилась с доводами представителя Избирательной комиссии города Элисты, дополнив их следующим. Написание названия иных избирательных объединений в бюллетене для голосования на выборах депутатов Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 заглавными буквами соответствует решениям соответствующих избирательных объединений об утверждении полного и краткого наименования избирательного объединения, представленных в избирательную комиссию города Элисты. Кичикова Л.А. извещалась о проводимых окружной комиссией заседаниях, за исключением заседания проведенного 29 августа 2014 г. Законом не предусмотрен запрет избирательным комиссиям отменять собственные решения.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, пояснения представителей заинтересованных лиц, мнение прокурора Дорждеевой Ц.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления Кичиковой Л.Н. отказать, суд находит требования Кичиковой Л.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
        В соответствии со ст. 7 закона «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия», принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 года N 287-IV, органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов, являются: избирательная комиссия муниципального образования; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
 
    Система, статус, порядок формирования, организация деятельности и полномочия избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Республики Калмыкия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" и названным законом.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" окружная избирательная комиссия утверждает текст бюллетеня в избирательном округе.
 
    Аналогичное правило содержится в ст. 8 Закона Республики Калмыкия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия".
 
    Решением Окружной избирательной комиссии №2 № 15\2 от 21 августа 2014 г. утверждены форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 и требования к изготовлению избирательных бюллетений.
 
    В соответствии с утвержденным порядком заполнения избирательного бюллетеня в случае, если кандидат выдвинут избирательным объединением, бюллетень содержит слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения.
 
    В соответствии с утвержденными требованиями к изготовлению избирательных бюллетений, текст избирательного объединения печатается в одну краску черного цвета.
 
    Как установлено судом, Кичикова Л.Н. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинута избирательным объединением «РО в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа».
 
    Решением Окружной избирательной комиссии № 2 № 16\1 от 24 августа 2014 г. удовлетворено заявление Кичиковой Л.Н. о внесении изменений в текст избирательного бюллетеня в части исправления занимаемой должности и выделения наименования избирательного объединения «РО в РК ПП «Гражданская платформа».
 
    Решением Окружной избирательной комиссии № 2 № 16\5 от 24 августа 2014 г. утвержден текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 с учетом ряда изменений, в том числе и выделении жирным шрифтом слов «РО в РК ПП «Гражданская платформа».
 
    В соответствии с подп. «а», «и» п. 10 ст. 7 Закона Республики Калмыкия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий,.
 
        В соответствии со ст.ст. 9,10 Закона Республики Калмыкия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" решение комиссии, противоречащее закону, либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
 
    ххх в Избирательную комиссию города Элисты поступило заявление кандидата в депутаты Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО1, в котором он выражает несогласие с изменениями, внесенными в текст избирательного бюллетеня, в части выделения жирным шрифтом слов «РО в РК ПП «Гражданская платформа», найдя их противоречащими действующему законодательству, просит отменить решение ОИК об утверждении проекта.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия рассматривает в пределах своей компетенции поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводит проверки по этим обращениям и даёт лицам, направившим обращения, письменные ответы. Кандидат или его уполномоченные представители оповещаются о поступившем обращении лишь в том случае, если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением.
 
    Избирательная комиссия города Элисты решением №37/161 от 25 августа 2014 г. решение Окружной избирательной комиссии №2 от 24 августа 2014 г. №16/5 отменила, обязав Окружную избирательную комиссию № 2 повторно рассмотреть вопрос об утверждении текста избирательного бюллетеня. Свое решение Избирательная комиссия города Элисты мотивировала тем, что внесение в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 изменений о выделении шрифтом слов «РО в РК ПП «Гражданская платформа» противоречит требованиям статей 39, 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    Поскольку Избирательная комиссия города Элисты вынесла оспариваемое решение № 37\161 на основании заявления кандидата в депутаты Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО1, известить о своем решение она должна была лишь ФИО1
 
    На основании изложенного доводы Кичиковой Л.Н. о том, что ни она, ни избирательное объединение «РО в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа» не были оповещены о рассмотрении вопроса об отмене решения ОИК №2 от 24 августа 2014 г. №16/5, о том, что ей не выдана копия решения №37/161, отклоняются судом как несостоятельные.
 
    Окружная избирательная комиссия № 2, руководствуясь п.8 ст. 25, ст. 39, п.п. 4, 5 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решением №17/1 от 26 августа 2014 г., утвердила текст избирательного бюллетеня (Приложение 1).
 
    Суд находит действия Избирательной комиссии города Элисты по отмене решения окружной избирательной комиссии № 2 от 24 августа 2014 г. № 16\5, решение Окружной избирательной комиссии № 17\1 от 26 августа 2014 г. об утверждении текста избирательного бюллетеня законными и обоснованными, соответствующими требованиям статей 39, 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    В соответствии со ст.ст. 35,63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты для участия в выборах депутатов органов местного самоуправления могут быть выдвинуты избирательными объединениями, которыми признаются политические партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
 
    Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями
 
    Фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, с отражением перечисленных в ст. 63 закона обязательных сведений о кандидате.
 
    Если кандидат выдвинут избирательным объединением, бюллетень содержит слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения.
 
    Закон о политических партиях не запрещает в названиях смешение прописных и строчных букв, нормального и полужирного (широкого) начертания
 
    Если наименование избирательного объединения дано заглавными буквами полужирным шрифтом, именно в таком варианте оно должно быть отражено в избирательном бюллетене.
 
    Данное обстоятельство нельзя расценивать как нарушение принципа равенства кандидатов, ущемляющее пассивное избирательное право кандидатов от иных объединений, не предусмотревших возможность выделения наименования своего объединения.
 
    Как следует из материалов дела, избирательным объединением Региональное отделение в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская платформа» представлены в Избирательную комиссию города Элисты сведения о наименовании Регионального отделения в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа». В соответствии с решением № 4-9, принятым 20 июля 2014 г. общим собранием регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская платформа», полное наименование определено как: Региональное отделение в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская платформа». Сокращенное наименование определено как: РО в РК ПП «Гражданская платформа». Ни полное наименование избирательного объединения, ни краткое графически не выделены.
 
    В свидетельстве о государственной регистрации некоммерческой организации отражено полное наименование некоммерческой организации - Региональное отделение в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская платформа».
 
    Таким образом, в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Элистинского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 должно быть указано сокращенное наименование избирательного объединения - РО в РК ПП «Гражданская платформа».
 
    В соответствии с п. 13 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменение наименований и эмблем избирательных объединений после представления таких наименований и эмблем в соответствующую избирательную комиссию не допускается.
 
    В свете изложенного суд соглашается с позицией Избирательной комиссии города Элисты, согласно которой решение Окружной избирательной комиссией № 2 № 16\5 от 24 августа 2014 г. об утверждении текста избирательного бюллетеня с выделением жирным шрифтом наименования избирательного объединения РО в РК ПП «Гражданская платформа», вынесенное с нарушением требований ст.ст. 35,63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", привело к нарушению такого принципа выборов, как принцип справедливой конкуренции, поскольку соответствующего решения в отношении иных избирательных объединений Окружной избирательной комиссией № 2 принято не было.
 
    Решение Избирательной комиссии города Элисты № 37\161 от 25 августа 2014 г., решение Окружной избирательной комиссией № 2 № 17\1 от 26 августа 2014 г., вынесенные в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не привело к умалению или нарушению избирательных прав Кичиковой Л.Н.
 
    Наличие решения № 16\1 на момент принятия окружной избирательной комиссией № 2 26 августа 2014 г. решения № 17\1 об утверждении текста избирательного бюллетеня не свидетельствует о незаконности решения № 17\1, поскольку решением № 16\1 текст бюллетеня не утверждался. Как уже указывалось судом, решение Окружной избирательной комиссией № 2 № 17\1 от 26 августа 2014 г. вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности, его статей 25, 35, 63.
 
    ххх Окружная избирательная комиссия № 2, в целях приведения решения комиссии в соответствии со ст.ст. 39, 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", своим решением № 18\1 отменила пункт 1 решения Окружной избирательной комиссии № 2 № 16\1 от 24 августа 2014 г. «О рассмотрении заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Элистинского городского собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Кичиковой Л. Н.» в части выделения наименования избирательного объединения «РО в РК ПП «Гражданская платформа»
 
    Отмена Окружной избирательной комиссией № 2 вышеназванным решением своего решения № 16\1, по мнению суда, не нарушает пассивного избирательного права кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 2 Кичиковой Л.Н.
 
    Таким образом, не подлежит удовлетворению требование заявителя о возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию № 2 изготовить избирательные бюллетени в соответствии с текстом, утвержденным решениями Окружной избирательной комиссии № 2 от 24 августа 2014 г. №16/1 и 16\5, как вынесенных с нарушением положений закона и отмененных.
 
    В соответствии со ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Кичиковой Л.Н. требования не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении заявления о признании недействительными решения Избирательной комиссии города Элисты № 37/161 от 25 августа 2014 г. и решений Окружной избирательной комиссии № 2 от 26 августа 2014 г. №17/1, от 29 августа 2014 г. № 18\1, возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию № 2 изготовить избирательные бюллетени Кичиковой Л. Н. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня принятия решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий: Г.З. Оляхинова