Решение от 21 августа 2014 года №2-3446/14

                                                       Дело № 2-3446/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
    21 августа 2014 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи      Соловьяновой Г.А.
 
    при секретаре        Кучерявой Н.А.
 
    с участием:
 
    истца         Шахраманова Ш.А.
 
    представителя администрации г. Пятигорска
 
    (по доверенности)       Осипян П.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Шахраманова ФИО9 к администрации г. Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шахраманов Ш.А. обратился в суд с иском к администрации города Пятигорска о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом, расположенным в <адрес>..
 
    В судебном заседании истец Шахраманов Ш.А. заявленные требования поддержала. Суду показала, что ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект незавершенного строительства. Назначение: сооружение, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>%, расположенный по адресу <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом. Постановлением Администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточненными границами и площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Объект незавершенного строительства был приобретен истцом у Кузьминовой ФИО10, правопреемницы Такмаджянца ФИО11, которому земельный участок был выделен постановлением главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № под строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок Такмаджянц Ю.М. отведен в натуре, что подтверждается актом об отводе границ участка в натуре.
 
    Земельный участок фактически в соответствии с действовавшим на ДД.ММ.ГГГГ год земельным законодательством был предоставлен Такмаджянцу Ю.М. в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    В связи с тем, что в настоящее время ограничениями установленными законом оформление земельного участка в собственность и на праве постоянного (бессрочного) пользование не возможно, он вынужден обратиться в суд.
 
    Земельный участок на каком-либо другом праве ни правопредшественникам, ни ему не предоставлялся. Считает, что фактически пользуется земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и считает возможным закрепление за нимданного вида права на земельный участок.
 
    За время владения и пользования земельным участком правопредшественники и истец оплачивали налоговые платежи, а не арендную плату.
 
        Просит об удовлетворении заявленных требований.
 
        В судебном заседании представитель администрации г. Пятигорска, действующий по доверенности Осипян П.А., действующий по доверенности, заявленные требования не признала. Суду показала, что в соответствии с положениями п. 11 ст. 1 ФЗ от 03 декабря 2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу вышеуказанного федерального закона. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в силу вышеуказанного федерального закона находится в собственности муниципального образования город-курорт Пятигорск.
 
        Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками.
 
        Статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством.
 
        В соответствии с п. 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
 
        Пунктом 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие земельного кодекса, сохраняется.
 
        Таким образом, истцом не представлены документы, подтверждающие возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ.
 
        Просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, материалы инвентарного дела № № суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
        Реальному осуществлению Конституционного принципа судебной защиты граждан способствует также, ст. 11 ГК РФ, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы.
 
        Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. При этом право выбора способа реализации своих охраняемых Конституцией РФ прав, принадлежит исключительно заинтересованному лицу, а не органу местного самоуправления, на который закон возлагает обязанность оформить передачу или закрепление земельного участка по правильно сформированному волеизъявлению лица.     Закон не допускает возможности органов местного самоуправления навязывать свою волю в выборе права другого лица на оформление земельного участка.
 
    В соответствии с общим правилом ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
        Земельный кодекс РФ в силу ст.1 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» вступил в законную силу с 30.10.2001г. со дня его официального опубликования.
 
    Федеральным Законом №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21.10.1994г. предусмотрено, что глава 17 ГК РФ вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.
 
        В силу положений ст. 35 Земельного Кодекса РФ (от 28 сентября 2001 года) - при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к новым собственникам, к ним переходит и право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что у прежнего собственника на землю.
 
    Согласно ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в городской черте, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
 
        Судом установлено, что постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство жилых домов» Такмаджянц Ю.М. под индивидуальное строительство предоставлен земельный участок под № в районе Сельхозтехники, площадью <данные изъяты> га, на застройщика возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию в соответствии с действующим СНиП, архитектурно-планировочным заданием, техническими условиями, согласоваа и утвердив ее в установленном порядке, т.е. до вступления в действие нового Земельного кодекса РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Из акта об отводе границ участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании указанного выше постановления главы г. Пятигорска комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Такмаджянцу Ю.М. выделен в натуре земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. № в г. Пятигорске в районе «Сельхозтехника».
 
    Согласно справки комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска № № от ДД.ММ.ГГГГ. участок № в жилом массиве «Скльхозтехника-3» (<адрес>). находящийся под незавершенным строительством индивидуального жилого дома предоставлен Такмаджянц Ю.М. постановлением главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ. № №, кадастровый номер земельного участка №, площадь участка <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.
 
    Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сделка купли-продажи недостроенного домовладения со степенью готовности <данные изъяты>%, расположенного по адресу: г. Пятигорск, район СХТ, участок №№. на земельном участке площадью <данные изъяты> га, заключенная между Токмаджянц ФИО12 и Кузьминовой ФИО13 признана действительной. За Кузьминовой В.И. признано право собственности на недостроенное домовладение со степенью готовности <данные изъяты>%, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> га.
 
    Согласно договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Кузьминова В.И. продала, а Шахраманов Ш.А. купил незавершенный строительством объект - <данные изъяты>% готовности, литер А, общей площадью <данные изъяты> кв.м, инвентарный номер №, кадастровый номер №, расположенный по адресу:<адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, под жилую застройку.
 
    Объект незавершенного строительства, площадью <данные изъяты>.м, степенью готовности <данные изъяты>, инвентарный номер №, литер А, расположенный по адресу:<адрес>, кадастровый номер № принадлежит на праве собственности Шахраманову ФИО14, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом в <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>.м под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу:<адрес>.
 
        Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельному участку по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый номер №
 
 
        Ранее действовавшим законодательством, регулирующим вопросы землепользования (Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных Республик от 13.12.1968 г., Земельным кодексом РСФСР от 1.07.1970г.), земля предоставлялась в бессрочное, постоянное или временное пользование.
 
    Статья 30 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства, а ст. 28 ЗК РФ определяет исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка, к числу которых относится: изъятие земельных участков из оборота, запрет на приватизацию земельного участка, установленных федеральным законом, резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Администрация г. Пятигорска, ни в возражениях, ни иным путем не представила суду ссылки на указанные основания.
 
        Согласно ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения или иной недвижимости, в случаях, предусмотренных п.1 ст.271 ГК РФ.
 
        Согласно п.п.1,2 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
 
        В соответствии с п. 2 ст. 8, ст.ст. 130, 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, как и другие вещные права на недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации в органах юстиции.
 
        В соответствии со ст. 216 п. 1 п.п. 2 ГК РФ к вещным правам, наряду с правом собственности, относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое в соответствии со ст. 268 ГК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Это право защищается законом и может быть ограничено только на основании Федерального закона. На день разрешения спора требований закона, ограничивающего имеющиеся права пользования, закрепленным за жилым домом в установленном порядке земельным участком не имеется. Доказательств того, что спорный земельный участок находится на территории такого округа, где ограничено или запрещено проживание, осуществление любой хозяйственной деятельности администрацией г. Пятигорска не представлено. Каких-либо доказательств в подтверждение невозможности закрепления за истцом земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования суду также не представлено.
 
        Судом принято во внимание, что вступивший в действие новый Земельный кодекс РФ исходит из признания ранее возникших прав на земельные участки, вводный закон не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком, что земельный участок № в районе Сельхозтехники площадью <данные изъяты> га, выделен Такмаджянцу Ю.М. (предыдущему собственнику) под индивидуальное строительство на основании постановления главы города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем составлен акт об отводе границ в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, и данных о том, что на земельный участок указанной площадью прекращалось право пользования не установлено, что расположение жилого дома на земельном участке в постоянном пользовании не отрицается истцом и следует из исследованных материалов дела и доказательств обратному не имеется.
 
        В силу положений ст. 37 Земельного Кодекса РСФСР (от 25.03.1991 года) и ст.35 ЗК РФ (от 28.09.2001 года) - при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к новым собственникам, к ним переходит и право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. Постановлением главы города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под № в районе Сельхозтехники, площадью <данные изъяты> га был предоставлен предыдущему собственнику Такмаджянцу Ю.М. под индивидуальное строительство, о чем комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдан акт об отводе границ участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ, введенного в действие 25 октября 2001 года, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется. Следовательно, ныне действующее земельное законодательство исходит из признания ранее возникших прав пользования земельными участками. При этом вводный закон к Земельному кодексу РФ не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком. То обстоятельство, что в силу ст.20 ЗК РФ истец не относится к субъектам права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правового значения в данном случае не имеет, поскольку судом установлено, что такое право у предыдущего собственника возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, который вступил в законную силу с 30.10.2001 со дня его официального опубликования. Право на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ 2001 г. для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства - постоянное, бессрочное, пожизненно наследуемое владение должно быть указано в акте, изданном органами государственной регистрации или органами местного самоуправления, а также в свидетельстве или ином документе, устанавливающих или удостоверяющих право на данный земельный участок. Как усматривается из материалов дела земельный участок № площадью <данные изъяты> га в районе Сельхозтехника был выделен Такмаджянц Ю.М. на основании постановления главы города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № под индивидуальное жилищное строительство, о чем составлен акт об отводе границ в натуре от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Нормами гражданского и земельного кодексов, действовавших до 2001 года, землепользователям предоставлялось право, но не обязанность оформления документов, подтверждающих их право владения и пользования земельными участками.
 
    Как установлено судом, право предыдущего собственника объекта незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по пользованию земельным участком не было оспорено, и как в силу ранее действовавших, так и действующих на день разрешения спора правовых норм, не могло быть прекращено. Статья 39 Земельного кодекса РСФСР, а также статья 44 ныне действующего Земельного кодекса РФ, предусматривают исчерпывающий перечень оснований прекращения права на землю. Права на земельные участки могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом. ЗК РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права. Оснований прекращения права постоянного, бессрочного пользования с принудительным изъятием спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд с соблюдением гарантий и прав на земельный участок, установленных ст.ст. 49, 55, 63 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ, суду не представлено. В отношении земельного участка № в районе Сельхозтехника при <адрес> такие основания отсутствуют, в связи с чем, в данном случае речь может идти лишь о продолжении права пользования земельным участком.
 
    Администрацией не представлено доказательств тому, что пользование и владение истцом земельным участком, которым истец пользуется, является временным.
 
    Конституцией РФ (статьями 17,18,36) провозглашены и гарантированы права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе и в области действия земельного законодательства. Конституцией РФ запрещается осуществление прав и свобод человека и гражданина в нарушении прав и свобод других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, т. е. не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.
 
        Согласно ст. 35 (ч. 4) Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с ранее сформулированными в постановлениях Конституционного Суда РФ позициями, понятием «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права. Следовательно, ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав как право постоянного (бессрочного) пользования, поскольку земельный участок для землепользователя является именно «своим имуществом» и как таковое не может быть изъят иначе как на основании судебного решения лишь при условии предварительного и равноценного возмещения или закреплен (оформлен) за землепользователем на иных условиях или ином праве лишь при наличии отказа от существующего права и оформления участка на ином праве.
 
        Так как в силу ст. 216 ГК РФ предоставленные землепользователям права на земельный участок относятся к вещным правам и как вещные права не могут прекращаться по воле должностных лиц органов власти и местного самоуправления, в связи с чем ограничение истца в постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком при изложенных обстоятельствах является по существу ущемлением его законных прав и интересов как землепользователя неделимым земельным участком, который был выделен предыдущему собственнику Такмаджянцу Ю.М. под индивидуальное строительство жилого дома. Согласно ст. 36 ЗК РФ законом предоставлено право гражданам, имеющим в собственности строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобрести права на эти земельные участки.
 
        Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и др.     
 
        Владение и пользование истцом земельным участком по <адрес> <адрес>, на котором построен объект незавершенного строительства, нашло свое подтверждение и другой стороной не опровергнуто бесспорными и достоверными доказательствами.
 
    Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом, в том числе и право на пользование земельным участком.
 
        В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался как на обоснование своих требований в части признания за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом, находящийся по адресу: <адрес>, а ответчиком его доводы ничем не опровергнуты.
 
        Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. К видам прав, возникающих у заинтересованных лиц в результате предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, относятся: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право аренды.
 
        Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
        Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Признать за Шахрамановым ФИО15 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенным строительством индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.
 
        Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.
 
        Судья:                                                                                                                   Г.А. Соловьянова