Решение от 28 апреля 2014 года №2-3445/13

2-3445/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Томск 28 апреля 2014 г.
 
    Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Ткаченко И.А.
 
    при секретаре Лысовой В.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя Городилова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Городилова М.Ю. о признании незаконным решения администрации г. Томска, оформленного письмом № 863-з от 01.04.2014 г.,
 
установил:
 
    Городилов М.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Томска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу , оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГг., указав, что является собственником нежилого одноэтажного здания, нежилого сооружения – асфальтовой площадки, расположенных в границах земельного участка по вышеуказанному адресу. Указанный земельный участок ранее был предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГФИО5 Указанный договор аренды был расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным в Управлении Росреестра России по ТО. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ заявитель обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: . Письмом № от ДД.ММ.ГГГГв предоставлении в собственность земельного участка отказано, отказ мотивирован тем, что сооружение – асфальтовая площадка, расположенная по адресу: , расположенное на испрашиваемом земельном участке, является самовольной постройкой, создано в отсутствие необходимых разрешительных документов, в эксплуатацию не вводилось. Испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: (кадастровый номер №) площадью ... кв.м. обременен правом аренды физического лица и в силу ч. 3 ст. 17 Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» не может быть отчужден другому лицу.
 
    Считает отказ незаконным, поскольку сооружение – асфальтовая площадка, расположенная по адресу: является сооружением вспомогательного использования по отношению к основному нежилому одноэтажному зданию, расположенному по указанному адресу, выдача разрешения, на строительство данного сооружения – асфальтовой площадки, в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, не требуется. Кроме того, земельный кодекс РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как наличие самовольной постройки на испрашиваемом участке. Второе основание для отказа – принадлежность испрашиваемого земельного участка третьему лицу – ФИО5 на праве аренды является незаконным, поскольку Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Муниципальным образованием «Город Томск» и ФИО5 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГдоговор аренды испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Просил признать незаконным решение администрации г. Томска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., кадастровый номер №, по адресу: , изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г. Томска рассмотреть заявление Городилова М.Ю. и принять по нему решение в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявление по вышеизложенным доводам.
 
    Заинтересованное лицо администрация г. Томска, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.
 
    В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч.1. ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2)
 
    - к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    - к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    - к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.24) принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Оспариваемое решение, выраженное в письме № принято ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из представленной заявителем копии конверта видно, что решение направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГКонверт, согласно штемпелю, поступил на почтовое отделение доставки ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 20-21).
 
    Настоящее заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГг., т.е. в установленный законом срок.
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона
 
    В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    На основании ст. 25 Устава Города Томска Администрация г. Томска является органом местного самоуправления, которая, в том числе, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктами 2 - 4 ст.34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Нормами п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ установлено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане - собственники зданий, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный нормой ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    При рассмотрении гражданского дела на основании представленных документов судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Из представленных соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 9), свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГсерии №, от ДД.ММ.ГГГГсерии 70-АВ 524852 следует, что Городилов М.Ю. является собственником нежилого одноэтажного здания, общей площадью ... кв.м. (кадастровый номер №), расположенного по адресу ; нежилого сооружения – асфальтовой площадки, о общей площадью 612 кв.м. (кадастровый номер №), расположенного по адресу .
 
    ДД.ММ.ГГГГписьмом № администрация Города Томска в лице заместителя мэра Города Томска отказала в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: . (л.д. 18-19).
 
    Таким образом, администрация г. Томска своим ответом на заявление гражданина создала препятствия в предоставлении ему земельного участка в собственность для эксплуатации нежилого помещения.
 
    Как видно из оспариваемого решения об отказе основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на п. 1 ст. 36 ЗК РФ, п. 1.3 административного регламента «Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей не связанных со строительством: предоставление земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№явилось, то, что по мнению администрации г. Томска сооружение – асфальтовая площадка по является самовольной постройкой, так как создано в отсутствии необходимых разрешительных документов и в эксплуатацию не вводилось.
 
    В соответствии с п. 1.3 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 29.06.2012 г. № 760, на который ссылается администрация г. Томска в решении об отказе, заявителями (получателями) муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица, имеющие в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    При этом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, перечислены п. 2.15 регламента, в соответствии с п.п. 2, 9 которого основанием для отказа является:
 
    - наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие документов требованиям законодательства;
 
    - земельный участок принадлежит третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
 
    В качестве оснований для отказа администрация Города Томска указала наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие документов требованиям законодательства, а также принадлежность земельного участка третьему лицу на праве аренды.
 
    При этом в судебное заседание администрацией г. Томска не представлено каких-либо документов, на основании которых в момент принятия решения об отказе были сделаны указанные выводы.
 
    Положение ст. 222 ГК РФ предусматривает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
 
    Только объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, согласно норме ст. 129 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.
 
    Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
 
    В соответствии с нормой ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 разрешено строительство объекта капитального строительства – автосервиса по адресу: . Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГразрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – автосервиса, по адресу: .
 
    Согласно проектной документации автосервиса, расположенного по адресу: , выполненной ООО «...» (л.д. 48-55), в состав автосервиса входит:
 
    здание для ремонта автомобилей;
 
    сооружения:
 
    площадка для хранения автомобилей для МНГ;
 
    площадка для хранения автомобилей работников сервиса;
 
    площадка для автомобилей посетителей автосервиса;
 
    площадка для отдыха;
 
    площадка для установки мусорного контейнера. Проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, техническим заданием, градостроительным регламентом, техническим регламентом, в том числе устанавливающим требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГподтверждается право собственности заявителя на сооружение – асфальтовую площадку, общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: , запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № №.
 
    Таким образом, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что сооружение – асфальтовая площадка, расположенная по адресу: не являясь самовольной постройкой, является сооружением вспомогательного использования и предназначена для осуществления эксплуатации нежилого здания – автосервиса, расположенного по указанному адресу.
 
    На момент вынесения оспариваемого решения в ЕГРП на имя Городилова М.Ю. зарегистрировано право собственности на сооружение – асфальтовая площадка. Право собственности Городилова М.Ю. на данное строение никем не оспорено. Сооружение, право собственности на которое зарегистрировано за заявителем, не признано самовольной постройкой.
 
    Таким образом, отказ в предоставлении в собственность земельного участка на котором расположено сооружение – асфальтовая площадка, по основанию – наличие в документах недостоверных сведений (несоответствие документов требованиям законодательства), в связи с предположением администрации г. Томска, что сооружение – асфальтовая площадка является самовольной постройкой, является незаконным как вынесенный без достаточных к тому оснований.
 
    Согласно положению ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.
 
    При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
 
    Статья 35 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГподтверждается право собственности Городилова М.Ю. на нежилое здание и сооружение – асфальтовую площадку, расположенные по адресу: , а также по адресу: соответственно. В качестве документа-основания регистрации права собственности указано соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из кадастровых паспортов №от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 11-13) и №от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 14-16) следует, что объекты недвижимости одноэтажное нежилое здание и асфальтовая площадка, расположенные по адресу: , расположены в пределах испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Муниципальным образованием «Город Томск» и ФИО5 расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ. согласно п. 3 указанного соглашения, оно подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно отметке, имеющейся на соглашении от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Росреестра России по ТО ДД.ММ.ГГГГпроизведена государственная регистрация сделки закрепленной данным соглашением.
 
    Таким образом, вывод администрации г. Томска о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве аренды, послуживший, в том числе, основанием для отказа в удовлетворении заявления Городилова М.Ю. о предоставлении земельного участка в собственность, не основан на фактах. Учитывая, что на момент принятии оспариваемого решения, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается администрация г. Томска в решении от ДД.ММ.ГГГГ, был расторгнут в установленном законом порядке с совершением соответствующих действий по государственной регистрации сделки. То обстоятельство, что именно администрация г. Томска в лице департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью, являлась стороной соглашения от ДД.ММ.ГГГГо расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, исключает возможность того, что при вынесении оспариваемого решения администрация г. Томска не располагала информацией о наличии указанного соглашения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение администрации г. Томска принято с нарушением закона и подлежит отмене.
 
    Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) (ред. от 02.10.2012) Администрация города Томска является органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.п.38 Устава г. Томска Администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
 
    В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска, Администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В тоже время суд учитывает, что в связи с признанием судом незаконным отказа в предоставлении земельного участка заявителю, решение органа местного самоуправления по заявлению заявителя отсутствует.
 
    Поскольку решение данного вопроса     относится к исключительной компетенции Администрации г. Томска, суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на Администрацию г. Томска рассмотреть заявление в установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение администрации г. Томска, принятое по заявлению Городилова М.Ю, и оформленное письмом ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Обязать администрацию г. Томска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Городилова М.Ю. и принять решение в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья