Решение от 15 августа 2014 года №2-3442/14

дело № 2-3442/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 августа 2014 года             г. Пятигорск
 
    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего     Пакова Н.Н.,
 
    при секретаре       Гребёнкиной И.П.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя     Акимова А.В.,
 
    представителя администрации города Пятигорска Осипян П.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению Айрапетян И.Г. о признании незаконным отказа администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска по утверждению схемы расположения земельного участка,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Айрапетян И.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска по утверждению схемы расположения земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником нежилого здания, находящегося по адресу:<адрес> кадастровый номер №. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание и необходим для его эксплуатации, ранее не формировался и никому не предоставлялся, на кадастровом учёт не стоит. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением об утверждении представленной ею схемы расположения указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью последующего предоставления ей, как собственнику здания, данного земельного участка. Письмом администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Айрапетян И.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано. Она, решив оформить надлежащим образом схему расположения земельного участка, не имеет возможности оформить право на земельный участок. Что противоречит нормам гражданского и земельного законодательства, отказ администрации г. Пятигорска нарушает её права как собственника объекта недвижимости на владение и пользование прилегающим земельным участком и является незаконным.
 
    Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию г. Пятигорска утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу:<адрес>, под нежилым зданием, кадастровый квартал №.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности Акимов А.В. полностью поддержал изложенные в заявлении требования, уточнив их, пояснил, что отказ администрации г. Пятигорска нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости на владение и пользование прилегающим земельным участком и является незаконным.
 
    Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию г. Пятигорска утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу:<адрес>, под нежилым зданием, кадастровый квартал №.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации г. Пятигорска Осипян П.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования в судебном заседании не признала, пояснив, что испрашиваемый Айрапетян И.Г. земельный участок расположен за красной линией застройки улицы и является землёй общего пользования, предназначенной для организации технических полос прокладки подземных коммуникаций, обустройства тротуаров, зелёной зоны и других объектов инфраструктуры улицы. Требования Айрапетян И.Г. о признании незаконным отказа администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании администрации г. Пятигорска утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу:<адрес>, под нежилым зданием, кадастровый номер № считает необоснованными. Просила отказать Айрапетян И.Г. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.
 
    Конституцией РФ (статьями 12,17,18) провозглашены и гарантированы права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе и в области действия градостроительного и жилищного законодательства. Конституцией РФ запрещается осуществление прав и свобод человека и гражданина в нарушении прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г. (в ред. от 14.12.1995 № 197-ФЗ) каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если нарушены его права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Статья 12 ГК РФ регулирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путём, в том числе, признания недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Айрапетян И.Г. принадлежит на праве собственности нежилое здание, площадью 14,2 кв.м., одноэтажное, расположенное по адресу:<адрес>, кадастровый номер №. Право собственности на здание зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ г., запись регистрации № Что подтверждается представленным суду подлинником Свидетельства о государственной регистрации права №, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ Основанием возникновения права собственности Айрапетян И.Г. на здание является договор купли продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в установленный законом порядке и заинтересованным лицом также не оспоренный. Согласно данному договору, Айрапетян И.Г. купила здание у ФИО5 (продавца).
 
    Кроме того, суду представлен подлинный экземпляр договора купли продажи того же строения от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенный нотариусом Пятигорского городского нотариального округа Ставропольского края ФИО6, зарегистрирован в реестре за №. Согласно данному договору ФИО5 купила здание у К, принадлежавшее продавцу (К на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ года. Данный договор от ДД.ММ.ГГГГ также никем не оспорен.
 
    Из представленного заявителем суду подлинного экземпляра технического паспорта указанного нежилого здания суд установил, что здание построено в 1993 году, с тех пор не реконструировалось, внешние стены здания не переносились, в том числе и в сторону земли общего пользования, предназначенной для организации технических полос прокладки подземных коммуникаций, обустройства тротуаров, зелёной зоны и других объектов инфраструктуры улицы.
 
    Из представленного суду подлинного экземпляра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд установил, что граница испрашиваемого заявителем земельного участка проходит строго по внешней, фасадной стене здания, а фасадная стена здания расположена на одной линии с фасадными стенами остальных, соседних зданий, расположенных на той же улице.
 
    Подлинность и законность представленных заявителем суду письменных доказательств представитель заинтересованного лица не опроверг.
 
    Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности (п. 3 ст. 67 ГПК РФ), приходит к выводу, что заявитель является не только собственником здания, но и правопреемником всех предыдущих собственников указанного выше здания, построенного в ДД.ММ.ГГГГ, при этом Администрация города Пятигорска на протяжении всего срока существования здания (<данные изъяты> год) иски о сносе здания в суд не направляла, иных установленных законом мер к сносу здания не принимала, собственников здания к административной ответственности за самовольное строительство либо за нарушение строительных норм и правил не привлекала.
 
    В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами.
 
    Заявителем представлено в суд и исследовано в ходе судебного заседания письмо администрации г. Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ № где основанием отказа администрации г. Пятигорска послужил п. 3.4 РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», согласно которому красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
 
    Однако представитель администрации города Пятигорска проект красных линий, разработанный, согласованный и утверждённый в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию города Пятигорска (генерального плана города Пятигорска, совмещённого с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки района Нижнего рынка) суду не представил. В связи с чем заинтересованным лицом не предоставлено доказательств расположения испрашиваемого заявителем земельного участка за красной линией застройки улицы.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ (ред. от 23.06.2014 с изменениями, вступившими в силу с 24.06.2014) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до 1 июля 2006 года в состав государственного градостроительного кадастра должны включаться утверждаемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, иные указанные в части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы и сведения, а также дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, содержащие в обязательном порядке все разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства документы и карты (схемы).
 
    Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее линейные объекты).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    Согласно п. 3 той же статьи, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.
 
    В соответствии с п. 3.3. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (Руководящий документ системы нормативных документов в строительстве РДС 30-201-98, принят Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30, далее по тексту - Инструкция), красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
 
    Согласно п. 4.1. Инструкции, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещённого с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.
 
    В соответствии с п. 5.1. Инструкции, план красных линий и разбивочный чертёж красных линий выполняются и оформляются в соответствии с требованиями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации", утверждённой Госстроем России Постановлением от 22.12.1993 г. № 18-58.
 
    Согласно п. 6.1. Инструкции, контроль за соблюдением красных линий осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства в порядке, установленном "Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесённым к компетенции Госстроя России", утверждённой Приказом Госстроя России от 02.03.1994 г. № 17-14.
 
    Как разъясняет Министерство экономического развития Российской Федерации в Письме от 25 апреля 2011 г. № Д23-1704, основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых). Красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки.
 
    Аналогичных выводов придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации в Письме от 01 декабря 2009 г. № Д23-4068.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ч. 7 той же статьи, в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учётом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учётом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы и другие нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Таким образом, с доводами, изложенными в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд согласится не может по указанным выше обстоятельствам.
 
    Следовательно, отказ администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилым зданием по <адрес> рынка является незаконным (недействительным).
 
    Глава 25 ГПК РФ закрепляет право гражданина оспорить в суде решение, действие или бездействие органа государственного самоуправления, если он считает свои права нарушенными.
 
    Обязанность доказывания законность своего решения при этом возлагается на тот орган или лицо, чьё решение обжалуется. Обоснованных доказательств в обоснование возражений по заявлению Айрапетян И.Г. и в опровержение её доводов, а также обоснованность отказа в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и высшего Арбитражного суда РФ от 01 июня 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилым зданием по <адрес>, изложенный в письме администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует закону, а так же нарушает права Айрапетян И.Г. Поэтому её требование о признании данного отказа недействительным законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Действия (бездействия), нарушающие права граждан или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путём признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Айрапетян И.Г. о признании незаконным отказа администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска по утверждению схемы расположения земельного участка удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации г. Пятигорска в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу:<адрес>, под нежилым зданием, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.
 
    Обязать администрацию г. Пятигорска утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу:<адрес> под нежилым зданием, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
 
    Судья                 Н.Н. Паков