Решение от 02 апреля 2014 года №2-344/2014

    Дело № 2-344/2014
 
                                 Мотивированное решение изготовлено 04.04.2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        02 апреля 2014 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Мехонцевой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У с т а н о в и л :
 
    Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что решением Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области от *Дата*г. *Номер* ему было отказано в назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет. Страховой стаж на дату обращения составляет 22 года 02 мес. 16 дней, специальный стаж, принятый ответчиком - 19 лет 7 месяцев 14 дней. Ответчик исключил из подсчета специального стажа период работы истца с *Дата*. по *Дата*(06.02.00) <должность> *Адрес*, так как по действующему законодательству правом на досрочное пенсионное обеспечение по п.п.18 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пользуются лица, состоящие в штатных должностях Государственной противопожарной службы МЧС(до 01.01.2002г.-МВД) России. Кроме того, истцом не предоставлена справка об уплате страховых взносов за период с *Дата*. по *Дата*.
 
            В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении своих требований в полном объеме, указав, что характер его работы, должностные обязанности, наименование должности после увольнения из ППЧ УВД завода «<название>» и приеме на работу в ППЧ завода «<название>» не изменялись, только заработную плату стал платить завод «<название>», а не УВД.
 
    Представитель ответчика исковые требования истца не признал, представил письменное мнение по иску, указав в нем, что указанные периоды правомерно и обоснованно исключены из стажа на соответствующих видах работ, так как необходимый специальный трудовой стаж -25 лет истцом не выработан.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Согласно части 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    Соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным Российской Федерацией 13 марта 1992 года и вступающим в силу с момента подписания, установлено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ч. 1, 2 ст. 6).
 
    Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой и обратился истец, закреплены в ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон).
 
    В соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 27 Закона досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Правительство РФ Постановлением от 18 июня 2002 г. N 437 утвердило Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
 
    До вступления в силу этого Постановления пенсионные органы применяли Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный Приказом МВД России от 27 июля 2001 г. N 696.
 
    В настоящее время данный Приказ утратил силу. Однако в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком от 18 июня 2002 г., когда ГПС (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) МЧС России являлась ГПС, противопожарной и аварийно-спасательной службами МВД России, т.е. до 1 января 2002 г. (дата преобразования этих служб согласно Указу Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309).
 
    По Постановлению Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437 в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных соответствующим списком, когда ГПС МЧС России являлась ГПС МВД России. При этом в названном Постановлении не оговаривается период нахождения ГПС в системе МВД России.
 
    Дата (1 января 2002 г.), до которой ГПС МВД России должна быть преобразована в ГПС МЧС России, определена Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309. В соответствии с данным Указом работники Государственной противопожарной службы МВД России считаются с 1 января 2002 г. работающими в ГПС МЧС России без проведения их переаттестации и переназначения.
 
    Таким образом, период трудовой деятельности работников территориальных организаций ГПС МЧС России как до 1 января 2002 г., так и после этой даты следует засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом не имеет значения, что некоторые из этих организаций по различным причинам не завершили до указанной даты оформление соответствующих документов.
 
    Список от 18 июня 2002 г. содержит семь профессий рабочих и 16 должностей руководителей и специалистов, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях. Данное обстоятельство, как правило, подтверждается записями в трудовой книжке работника. При необходимости органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут потребовать от руководителей противопожарных подразделений уточняющие сведения, содержащиеся в других документах (приказы, должностные инструкции и иные материалы, подтверждающие постоянную занятость работника на выполнении работ, соответствующих тем профессиям и должностям, которые включены в данный Список).
 
    Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом данный Федеральный закон не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).
 
    На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
 
    Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
 
    Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.
 
    Из анализа данных документов следует, что при назначении досрочной пенсии учитывается только период работы в государственных противопожарных службах МЧС(ранее МВД).
 
    Следовательно, период работы истца с *Дата* по *Дата* (06.02.00) <должность>, *Адрес*, правомерно и обоснованно исключен из стажа на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как действующим законодательством правом на досрочное пенсионное обеспечение по п.п. 18 п. 1 ст. 27 Закона пользуются только лица, состоящие в штатных должностях Государственной противопожарной службы МЧС (до 01.01.2002 г. - МВД) России, тогда как истец работал в противопожарной части завода «<название>».
 
    Истец не мог предоставить ответчику трудовую книжку в связи с ее утерей, но из представленных истцом архивных справок следует, что с *Дата*. по ноябрь *Дата* он работал на заводе «<название>», где ему начислялась заработная плата(л.д.9,10,12). Сам истец подтвердил, что завод выпускал комбайны. Не имея возможности предоставить документы, подтверждающие его функциональные обязанности, истец указал, что он и его подчиненные обязаны были осуществлять мероприятия по ликвидации пожара как на территории завода, так как и около него, то есть выполняли социально-значимые задачи.
 
    Истец подтверждает, что завод «<название>» не относится к государственной противопожарной службе.
 
    Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения входит в компетенцию законодателя, суд таким полномочиями не обладает.
 
    Таким образом, само по себе то обстоятельство, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, существенным для разрешения данного спора не является.
 
    Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как противопожарная часть завода «<название>» не входит в систему МВД и МЧС.
 
    Период работы истца с *Дата* по *Дата* ответчиком не был включен в стаж на соответствующих видах работ, так как истцом не предоставлена справка об уплате страховых взносов. Указанный период работы входит в оспариваемый период с *Дата* по *Дата* г., который не может быть принят судом в стаж на соответствующих видах работ по вышеуказанным основаниям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                                Р Е Ш И Л:
 
    В иске ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии по старости     отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд     через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья                                                                                      Л.В. Чечулина