Решение от 28 января 2014 года №2-344/2014

Дело № 2-344/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Глазов УР 28 января 2014 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Кирилловой О.В.,
 
    при секретаре Ильиной А.Г.,
 
    с участием истца Булдакова В. Е.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики Корепанова С. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булдакова В. Е. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовским районе Удмуртской Республики о признании решения незаконным,
 
    установил:
 
    Булдаков В. Е. обратился с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовским районе Удмуртской Республики о признании решения незаконным, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано. При этом ответчиком не включены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 месяца 21 день). Вынесенное ответчиком решение Булдаков В, Е. считает незаконным, нарушающим его права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. По мнению истца, спорные периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж в соответствии со ст. ст. 167, 187 ТК РФ, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г. С учетом включения спорных периодов, специальный стаж на дату ДД.ММ.ГГГГ составит более 30 лет.
 
    С учетом изложенного истец просит признать Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ему пенсии незаконным, обязать ответчика назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Булдаков В. Е. исковые требования поддержал в полном объёме, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в городе Глазове и Глазовским районе Удмуртской Республики Корепанов С. А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что решение Управления Пенсионного фонда является законным, доводы, изложенные в решении об отказе в назначении досрочной пенсии поддержал в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ истец в УПФ не обращался, а на ДД.ММ.ГГГГ даже с учетом курсов повышения квалификации у заявителя не было необходимого стажа. Просил суд в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы истца, изложенные в иске, и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
 
    Таким образом, обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.
 
    Согласно п. 5 Постановления Министерства труда и социального развития и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
 
    Так, судом установлено, что Булдаков В. Е. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Булдакову В. Е. в назначении пенсии по старости по ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» отказано.
 
    В соответствии с записями трудовой книжки истец Булдаков В. Е. работал:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
 
    В вышеуказанные периоды работы истец направлялась на курсы повышения квалификации (усовершенствования) с сохранением средней заработной платы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 месяца 21 день), о чем имеются свидетельства о прохождении повышения квалификации.
 
    Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в специальный стаж засчитаны периоды работы истца, составляющие в общей сложности 29 лет 08 месяцев 5 дней.
 
    Предметом спора является периоды обучения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 месяца 21 день).
 
    Как следует из решения ответчика, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца не включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.
 
    Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовых пенсий в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую пенсию.
 
    Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
 
    Так в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173–ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Таким образом, на курсах повышения квалификации истец находился в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении по окончанию обучения истец работал полный рабочий день.
 
    В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 «О порядке получения квалификационных категорий», действовавшего в спорные периоды (утр. силу с 15 октября 2011 г.), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в льготный стаж истца на основании ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанные спорные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата.
 
    В соответствии с положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", согласно которым период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд находит, что к специальному стажу (29 лет 08 месяцев и 05 дней), который не оспаривался ответчиком, подлежат присоединению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 месяца 21 день).
 
    Вместе с тем, стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на день обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 29 лет 10 месяцев 26 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по указанному основанию.
 
    Установив наличие оснований для включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд не может согласиться с доводами истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п.3 ст.4 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
 
    В соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Согласно п.2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Аналогичные положения закреплены и в п. 15 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб.
 
    С учетом вышеуказанных положений закона оценка пенсионных прав лица, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, производится пенсионным органом на дату такого обращения.
 
    Соответственно право на досрочную пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» может возникнуть при наличии у заявителя на дату обращения в пенсионный орган за назначением указанной пенсии стажа работы в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
 
    Таким образом, пенсионное законодательство связывает оценку права на назначение пенсии с датой подачи соответствующего заявлении в пенсионный орган, а не с датой принятия пенсионным органом решения по указанному заявлению. Поэтому отсутствие у заявителя на момент обращения за назначением пенсии предусмотренного законом стажа лечебной деятельности влечет отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Действующим законодательством обязанность информировать заявителя о возникновении у него права на досрочное назначение пенсии с указанием даты возникновения такого права на пенсионные органы не возложена. Заявительный порядок обращения за назначением пенсии предполагает самостоятельное определение гражданином момента возникновения права на пенсию. При отсутствии на дату обращения за назначением пенсии требуемого специального стажа, возможность повторного обращения за ее назначением по достижении предусмотренного законом стажа медицинской деятельности не исключается.
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) медицинский стаж истца составлял менее 30 лет, данное обстоятельство истцом не оспаривается.
 
    Учитывая, что у Булдакова В. Е. на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии, с учетом зачтенных судом спорных периодов не возникло право на назначение досрочной пенсии по старости, как у лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд находит законным решение Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Булдакову В. Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает, следовательно оснований для взыскания судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Булдакова В. Е. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовским районе Удмуртской Республики о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.
 
    Судья О.В. Кириллова