Решение от 07 августа 2014 года №2-344/2014

    Дело №2-344/2014.
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    посёлок Хомутово 07 августа 2014 года.
 
    Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
 
    с участием:
 
    прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничука А.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица – главы администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Подколзина В.П.,
 
    представителя заинтересованного лица – юриста администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеевой Т.Н., действующей на основании доверенности №1619 от 06 ноября 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлениям прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничука А.Н. в интересах граждан, неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области», к Муниципальному образованию «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки,
 
установил:
 
    Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области обратился в суд с заявлениями в интересах граждан, неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки в селе Старогольское, на обочине дороги возле <адрес>, и в северо-восточной части села, возле кладбища, освободить земельные участки от мусора. В обоснование заявлений указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области была проведена проверка законодательства об охране природы и земельного законодательства на земельных участках, расположенных на территории Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. Проведённой проверкой установлено, что в селе Старогольское на обочине дороги возле <адрес> в северо-восточной части села, возле кладбища обнаружены свалки твёрдых бытовых отходов (далее ТБО). Согласно статье 9 Конституции РФ и части 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Статья 13 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель. В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных объектов; соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв. Статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, которые подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом запрещается сброс отходов производства в недра и на почву. Статьёй 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены вопросы местного значения поселения, одним из которых является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с Уставом муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    По мнению прокурора, в нарушение указанных требований закона, ответчиком никаких мер по охране земель и ликвидации последствий загрязнения и захламления земель не принимается, продолжается незаконный сброс отходов потребления на стихийных несанкционированных свалках на почву. Таким образом, в результате бездействия администрации нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, подобные бездействия создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории села Старогольское Новодеревеньковского района Орловской области, то есть неопределённого круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 ГПК РФ, прокурор района просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные в селе Старогольское на обочине дороги возле <адрес> в северо-восточной его части, возле кладбища, и освободить данные земельные участки от мусора.
 
    Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 01 августа 2014 года заявления прокурора объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новодеревеньковского района Орловской области.
 
    В судебном заседании прокурор Новодеревеньковского района Орловской области Мельничук А.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновывая их изложенными в заявлении доводами, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные в селе Старогольское на обочине дороги возле <адрес>, в северо-восточной его части, возле кладбища, и освободить данные земельные участки от мусора
 
    Представитель заинтересованного лица - глава администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Подколзин В.П., действующий на основании постановления Избирательной комиссии Старогольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №41, по существу требований прокурора не возражал, указав, что администрацией сельского поселения принимаются определённые меры для ликвидации свалок. Однако, население продолжает засорять бытовыми отходами прилегающие территории, поэтому на момент прокурорской проверки в селе Старогольское были обнаружены две свалки из мусора и твёрдых бытовых отходов.
 
    Представитель заинтересованного лица – юрист администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеева Т.Н. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а к вопросам местного значения поселения - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поэтому устранить несанкционированные свалки, расположенные на территории Старогольского сельского поселения, обязана администрация сельского поселения.
 
    Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В силу положений статьи 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также части первой статьи 64 Земельного кодекса РФ споры в областях земельных отношений и охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны бытьбезопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии со статьями 8 и 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Статьёй 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены вопросы местного значения поселения, одним из которых является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ (в редакции от 13 марта 2014 года) «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а решение вопросов организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 19 статьи 4 Устава муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.5-11).
 
    Из приведённых положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий.
 
    На фототаблицах, приложенных прокурором к заявлениям, зафиксированы несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные в селе Старогольское Новодеревеньковского района Орловской области, а именно: на обочине дороги возле <адрес> на территории возле кладбища (л.д.8, 22-23).
 
    Таким образом, факт наличия в селе Старогольское Новодеревеньковского района Орловской области несанкционированных (стихийных) свалок, расположенных по вышеуказанным адресам, подтверждается материалами дела и не отрицался представителем администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в судебном заседании.
 
    Представитель администрации Старогольского сельского поселения Подколзин В.П. в судебном заседании также не оспаривал и необходимость ликвидации стихийных свалок, расположенных на территории села Старогольское Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.
 
    Частью 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причинённый нарушением в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств. Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ.
 
    Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, суд находит исковые требования прокурора о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки в селе Старогольское на обочине дороги возле <адрес> в северо-восточной части возле кладбища, и освободить данные земельные участки от мусора, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявления прокурора Новодеревеньковского района Орловской области младшего советника юстиции Мельничука А.Н. удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Старогольское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» устранить несанкционированные свалки в селе Старогольское на обочине дороги возле <адрес> в северо-восточной части возле кладбища, освободив данные земельные участки от мусора
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение суда принято в окончательной форме 07 августа 2014 года.
 
    Судья _________________
 
    (подпись)