Решение от 27 марта 2014 года №2-343/2014

    Решение в окончательной форме
 
    принято 01 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 марта 2014 года Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Коряковой Н.С.,
 
    с участием помощника прокурора города Полевского Кузнецова С.В.,
 
    при секретаре Ореховой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-343/2014 по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Полевского обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» о возложении обязанности по оснащению нежилого помещения библиотеки приборами учета используемой горячей и холодной воды и обеспечению ввода приборов учета в эксплуатацию, мотивируя требования тем, что за Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» на праве оперативного управления приказом ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа закреплено муниципальное имущество – нежилое помещение библиотеки площадью 763,7 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57. В силу п. 2.5.2 Договора № 86-11 от 17.11.2011 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять за счет собственных средств его капитальный и текущий ремонт, реконструкцию и восстановление. В силу Устава Полевского городского округа к полномочиям ОМС Управление муниципальным имуществом относится осуществление функций и полномочий собственника муниципального имущества в отношении муниципальных учреждений. В нарушение требований Федерального закона № 261-ФЗ в редакции от 02.07.2013 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в помещении библиотеки по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57 не установлены приборы учета используемой холодной и горячей воды. Экономия средств, достигнутая казенным учреждением, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда. Оснащение зданий муниципальных учреждений приборами учета ресурсов, способное обеспечить контроль над использованием этих ресурсов, может быть направлено на обеспечение выполнения функций этого муниципального учреждения, улучшение потребностей населения муниципального образования в услугах данных учреждений. Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» при эксплуатации помещения библиотеки используется горячая и холодная вода, при этом между учреждением и ООО «Региональная сетевая компания» на 2014 год заключены договор теплоснабжения, а также договор на отпуск (получение) воды. Просит обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» и Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в течение месяца с момента вступления в силу решения суда оснастить нежилое помещение библиотеки по адресу: г. Полевской, ул. Володарского, 57 приборами учета используемой горячей и холодной воды, обеспечить введение приборов учета в эксплуатацию.
 
    Прокурором представлено заявление об увеличении исковых требований, в связи с отсутствием приборов учета используемой холодной и горячей воды в нежилом помещении библиотеки площадью 371,6 кв.м по адресу: г. Полевской, ул. Ленина, 9, прокурор просит оснастить нежилое помещение библиотеки по адресу: г. Полевской, ул. Володарского, 57 и нежилое помещение библиотеки по адресу: г. Полевской, ул. Ленина, 9 приборами учета используемой горячей и холодной воды, обеспечить введение приборов учета в эксплуатацию.
 
    В судебном заседании прокурор Кузнецов С.В. поддержал иск и доводы искового заявления в объеме заявленного, суду пояснил, что обязанность по установке приборов учета возложена на собственника, работы по установке и оплате приборов учета должны согласовываться с собственником имущества, поэтому к участию в процессе привлечен ОМС УМИ ПГО.
 
    Ответчик – директор Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Дацко М.В. заявленные требования признала частично, суду пояснила, что учреждение казенное и все финансирование является целевым. В 2011 году выделены денежные средства на установку приборов учета. Денежные средства потрачены на составление локальной сметы, технической документации и установку приборов учета в помещениях нескольких библиотек. Финансирования не осталась и в 2 библиотеках приборы учета не установлены. Каждый год в смету пытались заложить 34 000 рублей. Все финансирование идет через Управление Культурой. Установив приборы учета, они добьются экономии денежных средств, которые возможно потратить на содержание имущества и коммунальные услуги. Она обращалась с письмом в Управлении культуры о выделении денежных средств на установку приборов учета, обращение было направлено в Администрацию, ответ на данное обращение ей не дан.
 
    Представитель Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил отзыв по иску, из которого следует, что исковые требования не признает, нежилые помещения принадлежат на праве собственности Полевскому городскому округу и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» по договору № 86-11 от 17.11.2011. Согласно п. 2.5.2 указанного договора учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять за счет собственных средств его капитальный и текущий ремонт, реконструкцию и восстановление. Обязанности по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в вышеуказанном помещении должны быть возложены на муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система». Просит исключить ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа из числа ответчиков, рассмотрев дело в отсутствие представителя.
 
    Заслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в редакции от 02.07.2013 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Статьей 13 Закона РФ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее закон) установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии). Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В силу ч.ч.1,3 ст. 24 Закона начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).
 
    Как видно из копии приказа начальника ОМС УМИ ПГО № 130 от 19.09.2011 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» в оперативном управлении Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» находится следующее муниципальное имущество: помещение библиотеки площадью 763,7 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57, помещение библиотеки площадью 371,6 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Ленина,9.
 
    Договором № 86-11 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» ОМС УМИ ПГО закреплено за Учреждением муниципальное имущество, указанное в Приложении 1 к договору (помещение библиотеки площадью 763,7 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57, помещение библиотеки площадью 371,6 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Ленина,9). В силу п. 2.5.2 Договора № 86-11 от 17.11.2011 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять за счет собственных средств его капитальный и текущий ремонт, реконструкцию и восстановление.
 
    Как видно из свидетельств о государственной регистрации права (лд.12,48) нежилое помещения площадью 763,7 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57, помещение площадью 371,6 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Ленина, 9 на праве оперативного управления закреплены за Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система».
 
    Между ООО «РСК» и Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» 30.12.2013 заключен договор теплоснабжения №23-Т, что видно из копии указанного договора (21-24).
 
    Между ООО «РСК» и Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» 30.12.2013 заключен договор на отпуск (получение) воды №23-В, что видно из копии указанного договора (28-30).
 
    Из копии письма директора Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (лд.31) следует, что здание по адресу: г.Полевской, ул. Володарского,57 оснащено прибором учета электрической энергии. На приборы учета ГВС и ХВС подготовлены рабочая документация Узла учета холодной и горячей воды и локальный сметный расчет №488 на установку Узла учета (2012). Средства на установку приборов учета в 2013,2014 учреждению не выделялись, установка узла учета включена в перечень мероприятий и работ для включения в муниципальную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории ПГО» на 2013, 2014.
 
    Техническая документация на установку узлов коммерческого учета расхода холодного и горячего водоснабжения Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» оформлена, что подтверждено материалами дела.
 
    В силу ст. 40 ч. 4 п.7 Устава Полевского городского округа к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом относятся осуществление функций и полномочий собственника муниципального имущества в отношении муниципальных учреждений; осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных учреждений.
 
    Согласно п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В силу п. 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Исходя из системного толкования приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об установке в нежилых помещениях библиотеки по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57 и по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Ленина,9 приборами учета используемой горячей и холодной воды и обеспечении ввода установленных приборов учета в эксплуатацию заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Суд считает, что Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, являясь представителем собственника имущества Полевского городского округа, выполняя полномочия собственника муниципального имущества в отношении муниципальных учреждений надлежащий ответчик по иску.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оснастить нежилые помещения библиотеки площадью 763,7 кв.м, расположенные по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Володарского, 57, площадью 371,6 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, город Полевской, ул. Ленина,9 приборами учета используемой горячей и холодной воды и обеспечить ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
 
    Председательствующий