Дата принятия: 23 мая 2014г.
Номер документа: 2-343/2014
Дело № 2-343/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2014 года г. Котовск
Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Федорова В.В.,
при секретаре: Ковешниковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС и муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о понуждении к приведению проезжей части дороги на АДРЕС в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор АДРЕС обратился в суд с иском к администрации АДРЕС и МБУ «Городское хозяйство» с требованиями о понуждении к приведению проезжей части дороги на АДРЕС от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения, указав в исковом заявлении, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий является основополагающей задачей по обеспечению дорожного движения на территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Согласно п. 5 ст. 8 и п. 39 ст. 40 Устава АДРЕС к полномочиям администрации городского округа - АДРЕС относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации указанных полномочий администрацией АДРЕС создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство». В соответствии с постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ и п. 2.2 Устава МБУ «Городское хозяйство» одним из основных видов деятельность данного учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и асфальтобетонных покрытий.
Согласно ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от ДАТА № 221, покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 указанного стандарта предельные размеры отдельных просадок не должны превышать по длине 15 см, по ширине – 60 см, глубине – 5 см. Этот стандарт с ДАТА распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
В ходе проведенной ДАТА прокуратурой АДРЕС проверки было установлено, что на участке дороги по АДРЕС от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС дорожного движения скоростью. Так, имеются выбоины размерами: 110 см х 190 см, глубиной 8 см; выбоина размером 310 см х 260 см, глубиной 9 см, 110 см х 80 см, глубиной 6,5см; 70 см х 90 см, глубиной 7,5см; 110 см х 250 см, глубиной 7,5см; 100 см х 80 см, глубиной 6 см; 160 см х 180 см, глубиной 9см; 150 см х 35 см, глубиной 6см; 50см х 50см, глубиной 6см; 53см на 70см, глубина 7,5см; 70см на 110 см, глубина 6,5см; 65см на 55см,глубина 4см. Таким образом, по мнению истца, администрацией АДРЕС и МБУ «Городское хозяйство», являющимся ответственным за обеспечение соответствию состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не выполняются вышеуказанные требования закона и государственного стандарта. В результате ставится под угрозу жизнь, здоровье горожан, сохранность их дорогостоящего имущества, а также созданы предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.
С учетом изложенного, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать ответчиков привести проезжую часть на вышеуказанном участке дороги по АДРЕС от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения.
В судебном заседании заместитель прокурора АДРЕС ФИО2 поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала не возражала против удовлетворения требований, указав, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. Содержание дорог в АДРЕС относится к компетенции администрации, которая создало ГУП «Городской хозяйство» одним из направлений деятельности которого является содержание дорог в рамках лимитов. Муниципальное задание имеется и финансовые средства выделены. Выполнение муниципального задания в том числе по ремонту дорог возложено на МБУ «Городское хозяйство». Ремонтные работы уже начаты, однако в связи со значительным износом дорожного полотна срок их окончания в настоящее время не определен.
Представитель ответчика, МБУ «Городское хозяйство», по доверенности ФИО4 в судебном заседании также не возражала против удовлетворения требований указав, что ремонт дорог производится в соответствии с муниципальным заданием. В настоящее время ремонтные работы на спорном участке уже начаты однако в связи по независящим от ГУП причинам – временной остановкой работы асфальтового завода окончательные сроки окончания ремонта спорного участка дороги по АДРЕС не определены.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС в судебное заседание не явился, о времени и месте судебого разбирательства уведомлен надлежащим образом.
Выслушав явившихся, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:
в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДАТА №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТАг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пунктам 6, 11, 12 статьи 3 указанного закона N 257-ФЗ: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ст. 15, п.п. 2, 3 ст.17, п.п. 2, 3 ст. 18 закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу п. 5 ст. 8 и п. 39 ст. 40 Устава АДРЕС к полномочиям администрации городского округа - АДРЕС относится дорожная деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
В соответствии с постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №1117, п.п.1.1., 2.1. Устава МБУ «Городское хозяйство» данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной городским округом – городом АДРЕС в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом АДРЕС. Предметом его деятельности является содействие предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в соответствии с целями его создания. В пункте 2.2. Устава МБУ «Городское хозяйство» указано, что одним из основных видов деятельность данного учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и асфальтобетонных покрытий.
Согласно п. 3.1.1. ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от ДАТА №221, покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Согласно таблице 1 пункта 3.1.1 и пункту 1 данного ГОСТа срок ликвидации повреждений составляет не более 10 суток для автомобильных дорог категории «В» (автомобильных дорог местного значения в городах и населенных пунктах).
На основании п. 3.1.2. ФИО6 50597-93 предельные размеры отдельных просадок не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см., глубине – 5 см.
Согласно пункту 2.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДАТАг. №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией – не реже одного раза в год.
На основании п.п. 2 п. 12 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДАТА №160, в состав работ по содержанию дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.
В силу вышеуказанных норм, положений Устава АДРЕС и Устава МБУ «Городское хозяйство» администрация АДРЕС является органом, а МБУ «Городское хозяйство» учреждением на которые возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог в черте АДРЕС в состоянии, отвечающем нормам законодательства о безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ.
Проведенное ДАТА прокуратурой АДРЕС совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС, администрации АДРЕС, МБУ «Городское хозяйство» обследование дорожного покрытия автомобильной дороги на АДРЕС от перекрестка с АДРЕС до перекрестка с АДРЕС, по результатам которого было установлено, что покрытие проезжей части на данном участке имеет выбоины, превышающие предельные размеры, установленные ФИО6 50597-93, о чем составлен соответствующий акт.
Несоответствие характеристик дорожного покрытия указанным требованиям стандарта нарушает права неопределенного круга лиц – жителей АДРЕС, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью, угрозу повреждения имущества неопределенного круга лиц.
Представителями ответчиков результаты обследования участка дороги и установленные в ходе его проведения факты не оспариваются.
Однако, после проведения обследования и установления несоответствия состояния дорожного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения администрацией АДРЕС не были приняты какие-либо меры к устранению выявленных недостатков и приведению дороги в надлежащее состояние.
Суду не были представлены доказательства того, что в 2014 году проводилась оценка технического состояния автомобильной дороги на АДРЕС и проводились какие-либо работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия на этой дороге.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, п. 6 ст. 13, ст. ст. 3, 15, 34, Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ст. 8 и п. 39 ст. 40 Устава АДРЕС, п. 2.2. Устава МБУ «Городское хозяйство», п. 1, п. 3.1.1. ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от ДАТА N 221, п.п. 2 п. 12 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДАТА N 160, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора АДРЕС, обязав администрацию АДРЕС и МБУ «Городское хозяйство» выполнить ремонтные работы на вышеуказанном участке автомобильной дороги в целях устранения вышеуказанных выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают допустимые значения, установленные ФИО6 50597-93.
Оценивая доводы представителей ответчиков о необходимости учета в решении суда сроков реального устранения недостатков, суд приходит к выводу в случае возникновения не зависящих от ответчиков обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, последние вправе обратиться в суд с предоставленными им ГПК РФ требованием об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора АДРЕС удовлетворить.
Обязать администрацию АДРЕС и муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» выполнить работы по содержанию и ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по АДРЕС путем устранения просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают допустимые значения, установленные ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В.Федоров
Копия верна: Судья В.В.Федоров
