Решение от 20 мая 2014 года №2-343/2014

        Дело № 2-343/2014                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        20 мая 2014 года                                г. Лабытнанги
 
        Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания: Волосовой К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Султанова Альфиса Маликовича к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании приказа об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера незаконным, обязывании произвести перерасчет заработной платы,
 
установил:
 
        Султанов А.М. обратился в суд с иском с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании приказа от 12.03.2014 г. № 32-лс в части установления ему процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера незаконным, обязывании ответчика произвести перерасчет заработной платы с учетом надбавки в размере 60 % за март и апрель 2014 года.
 
        Требования мотивированы тем, что до издания оспариваемого приказа он получал денежное довольствие с учетом северной надбавки в размере 60 %. Приказом данная надбавка снижена на 20 % на основании Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 (в ред. от 06.03.2013), которое регулирует порядок применения надбавок за работу в РКС в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, принятых на службу с 01.01.2013 г. Он состоит на службе с 01.11.2011 г., следовательно, положения Постановления Правительства на него не распространяются.
 
        В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по тем же основаниям.
 
        Представитель ответчика Полянцева А.О., действующая по доверенности от 10.02.2014 г., исковые требования не признала и пояснила, что Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 распространяется на всех сотрудников уголовно-исполнительной системы независимо от времени нахождения на службе. Процент северной надбавки оспариваемым приказом был приведен в соответствии с действующим нормативным правовым регулированием порядка обеспечения сотрудников денежным довольствием. При этом нормы гражданского законодательства, в частности ст. 4 ГК РФ, не могут быть применены.
 
        Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Из ст. 349 ТК РФ следует, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела Султанов А.М. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера с 01.11.2011 г., состоит в должности инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, имеет специальное звание – старший лейтенант внутренней службы.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 Ямало-Ненецкий автономный округ отнесен к районам Крайнего Севера.
 
    В соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которыми предусматривается установление размера и порядка выплаты надбавки за работу в районах Крайнего Севера в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.
 
    Таким образом, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы нормы трудового законодательства применяются с учетом особенностей правового регулирования указанных лиц.
 
    Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    До названного Закона применялись нормы Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
 
    Частью 5 ст. 13 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей в период возникновения правоотношений между истцом и ФКУ ИК-8) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
 
    Таким образом, Федеральный закон отсылает к Трудовому кодексу РФ и Закону РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
 
    Приказом ФКУ ИК-8 от 08.12.2011 г. № Султанову А.М. установлена надбавка за работу в условиях Крайнего Севера в размере 10 % с 01.05.2012 г., 20 % с 01.11.2012 г., 40 % с 01.05.2013 г., 60 % с 01.11.2013 г., 80 % с 01.11.2014 г.
 
    Согласно ч.ч. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Размеры коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".
 
    Данным Постановлением также утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее – Правила).
 
        В абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 установлено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.
 
    В силу п. 19 Приложения к указанному Постановлению к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 % (II группа территорий) отнесен Ямало-Ненецкий автономный округ.
 
    Согласно п. 5 Правил сотрудникам в зависимости от продолжительности стажа в районах, отнесенных ко II группе территорий, устанавливаются следующие процентные надбавки: 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размере надбавки в 60 % - с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 80 %.
 
    Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 послужило основанием для издания ФКУ ИК-8 в отношении Султанова А.М. приказа от 12.03.2014 г. № "Об установлении размеров процентных надбавок сотрудникам ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО", которым ему определены процентные надбавки по состоянию на 01.11.2013 г. в размере 40 %, 01.05.2014 г. – 50 %, 01.11.2014 г.– 60 %, 01.11.2015 г. – 70 %, 01.11.2016 г. – 80 %.
 
    До издания оспариваемого приказа Султанову А.М. начисление денежного довольствия производилось с учетом северной надбавки в размере 60 %, с марта 2014 года надбавка составляет – 40 %, что следует из расчетных листов за февраль и март 2014 года.
 
        Из абз. 2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 следует, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г., в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к каковым относится истец.
 
    Таким образом, названное Постановление Правительства РФ в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы действует с 01.01.2013 г.
 
    Исходя из прямого указания о вступлении в силу новых правил применения процентных надбавок и отсутствие указания на возможность сохранения ранее существовавшего порядка, суд приходит к выводу, что к правоотношениям, возникшим между Султановым А.М. и ФКУ ИК-8 после 01.01.2013 г., должны применяться положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237.
 
    В то же время, названное Постановление не установило обратной силы на отношения, возникшие до введения его в действие.
 
    В соответствии с абз. 3-5 ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
 
    Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
 
    В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
        Исходя из вышеназванных норм права, стажа работы в районах Крайнего Севера, по состоянию на 31.12.2012 г. Султанов А.М. с 01.11.2012 г. приобрел право на получение северной надбавки в размере 20 %.
 
    С 01.01.2013 г. применяется порядок исчисления процентной надбавки, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1237, следовательно, с 01.05.2013 г. размер надбавки должен составлять 30 %, с 01.11.2013 г. – 40 %, с 01.05.2014 г. – 50 %, с 01.11.2014 г.– 60 %, с 01.11.2015 г. – 70 %, с 01.11.2016 г. – 80 %.
 
        При установленных обстоятельствах, оснований для отмены приказа от 12.03.2014 г. № 32-лс в части установления Султанову А.М. размеров процентных надбавок нет, поскольку изданный приказ полностью соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237.
 
    Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, нарушений прав Султанова А.М. в связи с изменением размера денежного довольствия с учетом северной надбавки в размере 40 % не установлено.
 
    Установленный с 01.01.2013 г. порядок исчисления процентных надбавок за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не умаляют прав сотрудников уголовно-исполнительной системы на получение достигнутого к 01.01.2013 г. за счет значительного увеличения размеров должностных окладов и окладов по воинскому званию уровню их денежного довольствия.
 
    Истец при обращении в суд иском оплатил государственную пошлину в размере 200 рублей, что подтверждено чеком-ордером № 4420 от 23.04.2014 г.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.
 
    В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
 
    Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины уплаченная госпошлина в размере 200 рублей подлежит возврату.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Султанова Альфиса Маликовича к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании приказа об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера незаконным, обязывании произвести перерасчет заработной платы оставить без удовлетворения.
 
    Возвратить Султанову А.М. из местного бюджета уплаченную госпошлину в размере 200 рублей, выдав справку.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 мая 2014 года.
 
    Судья: