Решение от 14 апреля 2014 года №2-343/2014

    Дело № 2-343/2014
 
                                   Мотивированное решение изготовлено 18.04.2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Мехонцевой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой О. Н., Шилова М. А. к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области о признании права на выплату ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и о перерасчете ежемесячной денежной выплаты,
 
                                                               УСТАНОВИЛ:
 
        Истцы Шиловы обратились в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте о признании права на выплату ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны(далее по тексту ВОв) и о перерасчете ЕДВ, указав, что являются родителями рядового ФИО1, *Дата*.р., погибшего *Дата* в период прохождения военной службы по призыву в воинской части *Номер*, при выполнении обязанностей военной службы в Чеченской Республике.
 
    В соответствии, со статьей 21 Федерального закона № 5- ФЗ «О ветеранах», статьей 7 Закона СССР № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания» и статьей 3 Закона РФ № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» истцы, как родители военнослужащего, погибшего при исполнении воинских обязанностей, получили особый статус и, как следствие, по правам и льготам приравнивались к участникам ВОв.
 
    Военным комиссариатом города Асбеста Свердловской области *Дата* истцам были выданы удостоверения серии *Номер*, № *Номер*, предоставляющие право на указанные льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
 
    Данными льготами истцы пользовались до 01.01.2005 года, то есть до момента вступления в силу Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым система мер социальной защиты ветеранов, включая участников ВОв, была преобразована в систему социальной поддержки, была осуществлена замена части льгот, предоставляемых в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являющихся получателями натуральных льгот. С 01.01.2005 года были установлены и размеры ежемесячной денежной выплаты для всех категорий льготников, при этом родителям и женам погибших военнослужащих ежемесячная денежная выплата была назначена в размере <сумма> рублей, а ветеранам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих -<сумма>., то есть истцам ЕДВ была установлена в семь раз меньше при одинаковом наборе социальных услуг.
 
    В *Дата* года истцы обратились в ГУ-УПФ в г. Асбесте с заявлением о перерасчете размера ЕДВ с *Дата* и назначении ЕДВ как участникам ВОв, но в перерасчете им было отказано. Не соглашаясь с данным отказом, истцы просят признать за ними право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с *Дата* и обязать ответчика произвести им перерасчет ежемесячной денежной выплаты за период с *Дата* по день обращения в суд.
 
    В судебном заседании истцы настаивали на удовлетворении своих требований, уточнив, что просят в дальнейшем выплачивать им ЕДВ в размере, установленном для участников Вов. Истцы просят также возместить им расходы, связанные с подачей иска в суд и оплате услуг представителя.
 
    Представитель ответчика, ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте, не признал исковые требования, представил письменное мнение по иску.
 
    Выслушав объяснения истцов, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Установлено, что истцы Шиловы являются родителями военнослужащего ФИО1, *Дата* г.р., погибшего в период прохождения военной службы по призыву в воинской части *Номер*, при выполнении обязанностей военной службы в Чеченской Республике(л.д.12, 13,14).
 
    В соответствии, со статьей 21 Федерального закона № 5- ФЗ «О ветеранах», статьей 7 Закона СССР № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания» и статьей 3 Закона РФ № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» истцы, как родители военнослужащего, погибшего при исполнении воинских обязанностей, получили особый статус и, как следствие, по правам и льготам приравнивались к участникам ВОв.
 
    Военным комиссариатом города Асбеста Свердловской области *Дата* истцам были выданы удостоверения серии *Номер*, № *Номер*, предоставляющие право на указанные льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих(л.д.12).
 
    Данными льготами истцы пользовались до 01.01.2005 года, то есть до момента вступления в силу Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым система мер социальной защиты ветеранов, включая участников ВОВ, была преобразована в систему социальной поддержки, была осуществлена замена части льгот, предоставляемых в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являющихся получателями натуральных льгот.
 
    С 01.01.2005 года были установлены и размеры ежемесячной денежной выплаты для всех категорий льготников, при этом родителям и женам погибших военнослужащих ЕДВ была назначена в размере <сумма> рублей. От набора социальных услуг истцы отказались, поэтому стали получать по 600 руб. в месяц, тогда как ветераны ВОв стали получать по <сумма>. и набор социальных услуг.
 
    В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
    Пункт 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (вступившим в законную силу 01.01.2005 г.) была осуществлена замена части льгот, предоставляемых в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являющихся получателями натуральных льгот (статья 44).
 
    Ответчик право истцов на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном, как для членов семьи военнослужащего, погибшего при прохождении срочной военной службы, не оспаривает.
 
    На письменное обращение истцов об установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области ответило отказом со ссылкой на отсутствие у них права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны (л. д. 18).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 24 февраля 2011 года N 246-О-О, "Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан.
 
    Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств, реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений, не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    При этом в рамках длящихся правоотношений Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 01 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены (пункт 1 статьи 153).
 
    Соответственно, признание абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах", согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам боевых действий определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты. Это подтверждается и положениями статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения.
 
    Учитывая положения вышеуказанных норм права, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.04.2007 г. N 331-О, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.04.2007 г. N 331-О-П указал, что Закон СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах" не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалась в частности на предписаниях п. 3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
 
    Суд считает, что поскольку истцы до 01 января 2005 года имели правовой статус, дающий им право на получение льгот в объеме, равном для участников Великой Отечественной войны, то соответственно, установленная с 01 января 2005 года ежемесячная денежная выплата в рамках Федерального закона "О ветеранах", в редакции ФЗ N 122 от 22.08.2004 г., должна быть установлена им в размере, как и для участников Великой Отечественной войны.
 
    Довод ответчика ГУ - Управление ПФР в г. Асбесте Свердловской области о пропуске истцами срока исковой давности суд находит не состоятельным, поскольку ответчик нарушил права истцов на получение ЕДВ в размере, равном для участников Великой Отечественной войны, поэтому в целях восстановления нарушенного права, ответчику следует произвести перерасчет ЕДВ с 01.01.2005 г. и в дальнейшем выплачивать его истцам в размере, равном для участников Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    При подаче иска Шиловы уплатили госпошлину в сумме по <сумма>. каждый (л.д.8,9). Указанные суммы подлежат взысканию с ответчика в пользу истцов.
 
    Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой coстоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    В силу того, что истцы Шиловы не имеют юридического образования, для представления своих интересов в суде первой инстанции они обратились к адвокату и заключили соглашение на представление их интересов в суде первой инстанции.
 
    За оказанные услуги, а именно: за консультации, подготовку к судебному заседанию, представительство интересов истцов в суде первой инстанции, в том числе, на предварительных судебных заседаниях, истцами были произведены расходы в сумме <сумма> рублей (по <сумма> рублей - каждый из истцов), что подтверждается предоставленными квитанциями *Номер*,*Номер*.
 
    Суммы по <сумма> руб. в пользу каждого истца за оказание юридической помощи являются разумными, поэтому подлежат взысканию.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Шиловой О. Н., Шилова М. А. к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области о признании права на выплату ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и о перерасчете ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.
 
        Признать за Шиловой О. Н., Шиловым М. А. право на выплату ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
 
        Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области произвести Шиловой О. Н., Шилову М. А. перерасчет ежемесячной денежной выплаты с *Дата*. и в дальнейшем производить ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
 
        Взыскать с Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области в пользу Шиловой О. Н., Шилова М. А. в возмещение расходов по оплате госпошлины по <сумма> ) руб. в пользу каждого, в возмещение расходов по оплате услуг представителя по <сумма> руб. в пользу каждого.
 
        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца.
 
        Судья                                                                        Л.В. Чечулина