Решение от 13 июня 2013 года №2-343/2013

    Дело № 2–343/2013 копия
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 26 апреля 2013 года
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Макарова М.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    с участием истца ФИО1,
 
    представителя истца ФИО3,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» ФИО5,
 
    представителей ответчика - Управления образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» ФИО4, ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район», Управлению образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» о возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы,
 
установил:
 
    ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» о возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы (далее - администрации МО «<адрес> муниципальный район»).
 
    В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на трудовую пенсию она уволилась с должности муниципального служащего - заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности Управления образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ.
 
    Распоряжением администрации МО «<адрес> муниципальный район» «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №р на основании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы и ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «<адрес> муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ей установлена ежемесячная доплата к трудовой (государственной) пенсии, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 50% среднемесячного денежного содержания, исходя из стажа муниципальной службы 10 лет 4 месяца 19 дней.
 
    С исчисленным размером стажа муниципальной службы она не согласна, поскольку в данный стаж должны быть включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 9 мес.) в должности старшего бухгалтера Централизованной бухгалтерии <адрес> РОНО; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 00 мес.) в должности заместителя главного бухгалтера <адрес> РОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 11 мес.) - в должности заместителя главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления образования (на основании постановления главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № отдел образования переименован в Управление образования); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 мес. 20 дней) в должности заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета Управления образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 1 мес.) в должности заместителя главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 мес.) в должности главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 5 мес.) в должности заведующей отделом бухгалтерского учета, финансирования и отчетности и главного бухгалтера Управления образования.
 
    Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала в одной организации, место работы не меняла, были переводы из одного структурного подразделения в другое, менялось наименование организации без изменения статуса. В трудовой книжке стоит одна печать при приеме на работу и одна при увольнении. Централизованная бухгалтерия не являлась юридическим лицом, не имела своей печати, с Управлением образования договоры на обслуживание не заключала, выполняла деятельность отдела бухгалтерского учета.
 
    Отдел народного образования Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов являлся исполнительным органом государственной власти.
 
    Соответственно, работа в спорный период в централизованной бухгалтерии отдела образования и в <адрес> РОНО является периодом работы на государственной службе в местном государственном органе и подлежит включению в стаж муниципальной службы.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается областным законом от 07 июля 1999 года №151-23-03 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области» (далее - Закон № 151 -23-03).
 
    Частью 2 статьи 2 Закона № 151-23-03 предусмотрено, что в стаж муниципальной службы могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего.
 
    Решение о зачете указанных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя).
 
    Согласно выписке из трудовой книжки, предоставленной Управлением образования, стаж ее муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 15 лет 5 месяцев и 19 дней.
 
    Считает, что стаж ее муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 28 лет 3 месяца.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес> муниципальный район» зачесть периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы для получения ежемесячной доплаты к пенсии и для осуществления единовременной выплаты при прекращении трудового договора в связи с выходом на трудовую пенсию.
 
    Определением Няндомского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу была привлечено Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» (далее - Управление образования).
 
    В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила: просила обязать Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» зачесть периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы для получения ежемесячной доплаты к пенсии; обязать Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» зачесть периоды с ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы для осуществления единовременной выплаты при прекращении трудового договора в связи с выходом на трудовую пенсию. Дополнительно суду пояснила, что Управление образование являлось структурным подразделением администрации района и не являлось юридическим лицом. Функции Управления образования и централизованной бухгалтерии аналогичные. Централизованная бухгалтерия также выполняла управленческие функции.
 
    Представитель истца ФИО3 доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» ФИО5 иск не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление.
 
    Представитель ответчика - Управления образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на иск. Дополнительно пояснила, что для работников централизованной бухгалтерии имелось отдельное штатное расписание, а в Управлении образования имелось свое штатное расписание. Централизованная бухгалтерия занималась бухгалтерским обслуживанием подведомственных образовательных учреждений.
 
    Представителей ответчика - Управления образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» ФИО6 иск также не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление.
 
    Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального Закона 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон №25-ФЗ) оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 18 Закона Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области» №68-15-ОЗ от 16 апреля 1998 года лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы, в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при этом ежемесячная доплата к трудовой пенсии муниципальным служащим устанавливается женщинам при наличии 10 календарных лет стажа муниципальной службы в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 50 % месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии и доплаты не сможет превышать 60 % его месячного денежного содержания.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается областным законом от 7 июля 1999 года №151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области».
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец вышла на трудовую пенсию.
 
    Согласно решению заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «<адрес> муниципальный район» (далее – комиссия) «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой (государственной пенсии ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжению администрации МО «<адрес> муниципальный район» «О выплате ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии ФИО1» №р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы – заведующей бухгалтерского учета и отчетности Управления образования, исходя из стажа муниципальной службы 10 лет 04 месяца 19 дней установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 50% среднемесячного денежного содержания (л.д. 16, 17).
 
    Распоряжением администрации МО «<адрес> муниципальный район» «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии по старости ФИО1» №р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная доплата к трудовой (государственной) пенсии в размере 30 рублей 52 копейки (л.д. 18).
 
    Не согласившись с расчетом стажа муниципальной службы, указанным в решении комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 04 месяца 19 дней), ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с жалобой в администрацию МО «<адрес> муниципальный район», в которой просила провести перерасчет указанного стажа, включив в него периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
 
    По вышеуказанной жалобе администрацией МО «<адрес> муниципальный район» проведена служебная проверка, по результатам которой комиссией вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).
 
    Как следует из выписки из решения заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах проведенной служебной проверки» единовременная выплата при прекращении трудового договора в связи с выходом на трудовую пенсию начисляется на основании распоряжения (приказа) представителя нанимателя (работодателя), издаваемого одновременно с распоряжением или приказом на увольнение муниципального служащего в связи с выходом на трудовую пенсию. Установление стажа муниципальной службы осуществляется каровыми службами органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещал должность и не входит в полномочия комиссии (л.д. 24).
 
    В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 1 Закона Архангельской области от 07 июля 1999 года №151-23-ОЗ (ред. от 27.04.2011) «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области» (далее - Закон № 151-23-03) стаж муниципальной службы в Архангельской области (далее - стаж муниципальной службы) исчисляется для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии со статьей 18 областного закона от 16 апреля 1998 года №68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», а также для осуществления единовременной выплаты при прекращении трудового договора в связи с выходом на трудовую пенсию.
 
    Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 151-23-03 документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные официальные документы соответствующих органов, архивных учреждений, выданные в установленном порядке.
 
    Из записей трудовой книжки ФИО1 и вкладыша в трудовую книжку следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец назначена старшим бухгалтером централизованной бухгалтерии РОНО, на основании приказа № по РОНО от ДД.ММ.ГГГГ (запись №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем главного бухгалтера <адрес> РОНО (запись №).
 
    Согласно записи № на основании постановления главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ отдел образования переименован в Управление образования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа РУО № от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена заместителем главного бухгалтера централизованной бухгалтерии управления образования (запись №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец переведена заместителем главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета Управления образования; ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем главного бухгалтера в централизованную бухгалтерию Управления образования (записи №№,16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность главного бухгалтера в централизованную бухгалтерию Управления образования (записи №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа по Управлению образования № от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность заведующей отделом бухгалтерского учета, финансирования и отчетности и главным бухгалтером Управления образования (запись №) (л.д. 10-12).
 
    В силу п. 4 ст. 3 Закона № 151-23-03 установление стажа муниципальной службы осуществляется кадровыми службами органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований Архангельской области или муниципальными служащими, осуществляющими кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований Архангельской области.
 
    Согласно справке о стаже муниципальной службы и выписке из трудовой книжки о стаже муниципальной службы ФИО1, выданной Управлением образования, стаж муниципальной службы истца составляет 15 лет 5 месяцев 19 дней (л.д. 51, 52).
 
    Однако, как указано в возражениях на исковое заявление, представленных Управлением образования, в справке, выданной Управлением образования о стаже муниципальной службы ФИО1 наряду с периодами работы с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из записи в трудовой книжке включен спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что в записи № трудовой книжки имеются неточности.
 
    С решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым в стаж муниципальной службы истца не включен указанный период, а также установлена ежемесячная доплата к трудовой (государственной) пенсии исходя из стажа муниципальной службы 10 лет 4 месяца 19 дней, согласны. Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии РОНО. В начале ДД.ММ.ГГГГ годов РОНО находилось при исполнительном комитете <адрес> Совета народных депутатов. На основании постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Совмина от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Минфина от ДД.ММ.ГГГГ № можно сделать вывод, что централизованная бухгалтерия РОНО не наделялась управленческими функциями, а выполняла техническую организации бухгалтерского учета в обслуживаемых бюджетных образовательных учреждениях, которая согласно Федеральному закону от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.2 ст.7) не входит в функции муниципального служащего, соответственно, не должна засчитываться в стаж муниципальной службы. Периоды работы в централизованной бухгалтерии: с ДД.ММ.ГГГГ, также не подлежат включению в стаж муниципальной службы.
 
    Штатным расписанием централизованной бухгалтерии <адрес> РОНО на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденным начальником облуно ФИО7; штатным расписанием по Централизованной бухгалтерии отдела образования на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным зав. <адрес> отделом образования, а также штатными расписаниями за ДД.ММ.ГГГГ год подтверждается, что для работников централизованной бухгалтерии имелось отдельное штатное расписание (л.д. 82, 83, 97, 98).
 
    Факт работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в централизованной бухгалтерии, а не бухгалтерии <адрес> РОНО (как указано в трудовой книжке) также подтверждается лицевыми счетами.
 
    Так, в карточках-справках за ДД.ММ.ГГГГ год (лицевые счета №) «Централизованная бухгалтерия, Фильмотека, ХЭГ» числится карточка-справка (лицевой счет №) на ФИО1
 
    В карточках-справках за ДД.ММ.ГГГГ год (лицевые счета №) Централизованная бухгалтерия, Фильмотека, Хоз. группа» числится карточка-справка (лицевой счет №) на ФИО1
 
    В соответствии с карточкой-справкой за ДД.ММ.ГГГГ год (лицевой счет №) ФИО1 является заместителем главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Отдела образования.
 
    Согласно карточке-справке за ДД.ММ.ГГГГ год (лицевой счет №) ФИО1 - заместитель главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Отдела образования. То же самое отражено в карточках-справках за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 84-91).
 
    Из выписки из приказа № по <адрес> РОНО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, бухгалтер 1 категории централизованной бухгалтерии РОНО, с её согласия с ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем главного бухгалтера (л.д. 53).
 
    На основании приказа Няндомского отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    работники Няндомского отдела образования переведены в Управление образования. Истец ФИО1 в списке работников Няндомского отдела образования не числится (54-56).
 
    Таким образом, исследованными в судебном заседании документами подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала заместителем главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, и истцом не оспаривается.
 
    Доводы истца относительно того, что работа в спорный период в централизованной бухгалтерии отдела образования является периодом работы на государственной службе в местном государственном органе и подлежит включению в стаж муниципальной службы, так как в спорный период она выполняла управленческие функции в области образования не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
 
    Так, из п. 3 Положения о Централизованной бухгалтерии Управления образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район», утвержденного начальником управления образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район», следует, что централизованная бухгалтерия ведет учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным за счет бюджетных источников и осуществляет систематический контроль за ходом их исполнения, обеспечивает контроль за сохранностью денежных и материальных ценностей в обслуживаемых учреждениях.
 
    Каких-либо относимых и допустимых доказательств отнесения централизованных бухгалтерий к органам управления, наделения их функциями органов власти и управления, истцом суду не предоставлено.
 
    На основании ст. 66 Закона РСФСР от 29 июля.1971 года (ред. от 29 января 1986 года) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» отделы и управления исполнительного комитета городского, районного в городе Совета народных депутатов образуются городским, районным в городе Советом народных депутатов. Перечень отделов и управлений исполнительного комитета городского, районного в городе Совета и порядок их образования устанавливаются законодательством Союза ССР, РСФСР и автономной республики.
 
    Утвержденный указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1982 года «Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов» не содержит указания на централизованные бухгалтерии в качестве отделов и управлений исполнительных органов власти.
 
    Постановление Совмина РСФСР от 29 февраля 1972 года №126 «Об утверждении Положения об отделе народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся и Положения об отделе народного образования исполнительного комитета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся» возлагало на отдел народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся только управленческие функции: обеспечение устройства детей, оставшихся без родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц; работу по подбору, расстановке, воспитанию и повышению квалификации педагогических и руководящих кадров общеобразовательных школ, школ-интернатов и других учреждений народного образования; разработку и представление на утверждение проектов планов по расходам на народное образование и осуществление контроля за их выполнением и т.п.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.1 Постановления Совмина РСФСР от 14 января 1971 года №34 «Об утверждении Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов» централизованные бухгалтерии организуются при соответствующих исполнительных комитетах для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.
 
    Анализ действовавшего на тот момент времени законодательства позволяет сделать вывод о том, что централизованные бухгалтерии создавались с целью технического обеспечения деятельности исполнительных органов власти без наделения их управленческими функциями органов власти и управления.
 
    Согласно письму Минфина России от 19 августа 2003 года № 03-01-01/11-241 централизованные бухгалтерии создавались как специализированные структурные подразделения при органах государственной власти, главных распорядителях (распорядителях) бюджетных средств в целях эффективной организации бухгалтерского учета в обслуживаемых бюджетных учреждениях.
 
    В соответствии с п.2 ст. 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
 
    Аналогичная норма была закреплена и в ранее действовавшем пункте 3 статьи 7 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».
 
    Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении должностей в органах местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» к должностям муниципальной службы» должности работников централизованной бухгалтерии Управления образования к должностям муниципальной службы не отнесены.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно.
 
    Положением «Об оплате труда и дополнительных гарантиях муниципальным служащим в МО «<адрес> муниципальный район», утвержденным решением Собранием депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), регламентированы условия и порядок предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим муниципального образования «<адрес> муниципальный район».
 
    По условиям данного Положения единовременная выплата при прекращении трудового договора в связи с выходом на трудовую пенсию начисляется на основании распоряжения (приказа) представителя нанимателя (работодателя), издаваемого одновременно с распоряжением или приказом на увольнение
 
    Согласно пункту 2 приложения № 9 к Положению единовременное поощрение устанавливается в размере одного оклада денежного содержания муниципального служащего по последней замещаемой им должности муниципальной службы за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет, но не более 10 окладов денежного содержания.
 
    Как установлено в судебном заседании стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 10 лет 4 месяца 19 дней, в связи с чем, оснований для выплаты истцу единовременного денежного поощрения при прекращении трудового договора не имелось.
 
    Ответчиком - администрацией МО «<адрес> муниципальный район» заявлено об истечении срока исковой давности. Считают, что истицей пропущен, установленный ст. 256 ГПК РФ, срок обращения в суд по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Истец ФИО1 обратилась в суд не с заявлением об обжаловании решения комиссии, а с иском о защите своих прав на пенсионное обеспечение. Таким образом, спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, к рассматриваемым правоотношениям не применимы.
 
    На основании изложенного, с учетом того, что централизованные бухгалтерии в спорные периоды законом не были отнесены к органам управления, не наделялись функциями органов власти и управления, в удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО «<адрес> муниципальный район», Управлению образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» о возложении обязанности зачесть спорные периоды работы в стаж муниципальной службы суд полагает отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    в удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район», Управлению образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» о возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 30 апреля 2013 года.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья М.В. Макаров