Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: 2-3428/2014
Дело №2-3428/2014
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
при секретаре: Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кравченковой И.В. о признании незаконным решения Администрации г.Смоленска и возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории,
у с т а н о в и л:
Кравченкова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации г.Смоленска об отказе в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в ее собственность земельного участка, находящегося в <адрес>, и возложении на орган местного самоуправления обязанности по осуществлению такого согласованию, сославшись на неправомерность оспариваемого бездействия, обусловленного неутверждением проекта планировки под малоэтажную застройку в <адрес>, что, по мнению заявительницы, не может служить основанием для отказа в совершении соответствующих действий.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.
Администрация г.Смоленска, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, а также заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, возражений на заявление не представили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
По делу установлено, что письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Кравченковой И.В., как <данные изъяты>, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, предложено представить в уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.
Исполняя данные указания Департамента, за счет Кравченковой И.В. кадастровым инженером Г. Л.С. подготовлена схема расположения соответствующего земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, в согласовании которой письмом заместителя Главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано на основании того, что проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не утвержден.
Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Кравченковой требований ввиду следующего.
Предоставляемый заявительнице уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 (с изменениями, внесенными решением Смоленского городского Совета от 27.08.2013 №926), находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
В настоящее время проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> в установленном порядке не утвержден.
Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
Неутверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у заявительницы права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
Реализация права Кравченковой И.В. на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (ст.ст.8, 41, 45, 46 ГрК РФ, п.<данные изъяты>26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем, заявительница не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска обязано согласовать подготовленную за счет Кравченковой И.В. схему, поскольку закон (п.4 ст.28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС.
При таких обстоятельствах, правила п/п.4 п.2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие п.4 ст.28 ЗК РФ.
Доказательств того, что указанный земельный участок не соответствует требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.
При таком положении у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным оспариваемый заявительницей отказ Администрации г.Смоленска и возлагает на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска обязанность по согласованию соответствующей схемы.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. в согласовании подготовленной кадастровым инженером Г. Л.С. схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Кравченковой И.В. земельного участка, находящегося в <адрес>.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать подготовленную кадастровым инженером Г. Л.С. схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Кравченковой И.В. земельного участка, находящегося в <адрес>.
Администрация г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения, а также заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.В. Кудряшов
