Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 2-3425/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 2-3425/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.,
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием представителя истца Самородовой А.О.,
представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску Наумова С.А.,
представителя МБУ "Дорожное управление" города Брянска Фещенко В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации об обязании привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок автодороги от дома 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова г. Брянска,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации об обязании привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок автодороги от дома 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова г. Брянска, ссылаясь на то, что Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
Установлено, что внутриквартальный проезд от дома N 120б по ул. Почтовой до пересечения с ул. Желябова г. Брянска включен в Перечень объектов улично-дорожной сети г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации, как "Проезд, группы Е".
Вместе с тем, в августе 2020 года в рамках проверки по обращению Т. прокуратурой района с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведено обследование внутриквартального проезда, по результатам которого установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 на участке от дома N 132 до пересечения с ул. Желябова не обустроено стационарное электрическое освещение.
Кроме того, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 на участках от дома 142 до дома N 146а, от дома N 146а до дома 148, а также вдоль дома N 132 по ул. Почтовой не обустроены тротуары (пешеходные дорожки).
Также в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении дороги допущено занижение участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, в месте их сопряжения более 4 см.
В этой связи, прокуратурой района в адрес прокуратуры г. Брянска направлен проект представления об устранении указанных нарушений.
По результатам прокуратурой г Брянска в адрес Брянской городской администрации внесено представление от 17.09.2020 г..
Согласно ответу Брянской городской администрации от 15.10.2020 г. данное представление рассмотрено, нарушения, выразившиеся в занижении участков обочин, частично устранены, нарушения по обустройству освещения и тротуаров не устранены, данные работы будут выполнены при наличии дополнительного финансирования.
В ходе повторного обследования вышеуказанного внутриквартального проезда, проведенного прокуратурой района с участием государственных инспекторов дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в феврале 2021 года, установлено, что в настоящее время имеют место следующие нарушения: в нарушение пункта 4.5,1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 на участках от дома N 142 до дома N 150, а также вдоль дома N 132 по ул. Почтовой не обустроены тротуары; в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части допущено занижение участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, в месте их сопряжения более 4 см; в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных просадок, выбоин, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.
Технические средства организации дорожного движения, обозначающие опасный участок дороги, не применены. Пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.
В свою очередь, муниципальное образование "город Брянск", являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.
Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию участка внутриквартального проезда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем просит обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 31.12.2021 г. в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 участок внутриквартального проезда от дома 142 до дома N 146а, от дома N 146а до дома 148, а также вдоль дома N 132 по ул. Почтовой, обустроив тротуары (пешеходные дорожки) привести участок дороги от дома N 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, устранив занижение участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, более 4 см; привести покрытие проезжей части от дома N 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты в виде многочисленных просадок, выбоин, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.
Письменным заявлением от 12.07.2021 г. старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Самородова А.О., действующая на основании доверенности в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования в части обязания Брянской городской администрации и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 участок внутриквартирного проезда от дома 142 до дома 146а, от дома 146а до дома 150, а также вдоль дома 132 по ул. Почтовой, обустроив тротуары. В остальной части требования просила оставить прежними.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Самородова А.О., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску Наумов С.А., действующий на основании доверенности полагал, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель МБУ "Дорожное управление" города Брянска Фещенко В.П., действующий на основании доверенности, пояснил, что Комитет является казенным учреждением, главным распорядителем денежных средств в сфере дорожной деятельности является Брянская городская администрация, в случае удовлетворения иска просил установить срок выполнения работ.
Представители ответчиков Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении судебных повесток, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значениятранспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона российской Федерации от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации N 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Указанные требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в августе 2020 года в рамках проверки по обращению Т. прокуратурой района с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведено обследование внутриквартального проезда, по результатам которого установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 на участке от дома N 132 до пересечения с ул. Желябова не обустроено стационарное электрическое освещение.
Кроме того, в нарушение пунктом 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 на участках от дома 142 до дома N 146а, от дома N 146а до дома 148, а также вдоль дома N 132 по ул. Почтовой не обустроены тротуары (пешеходные дорожки).
Также в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении дороги допущено занижение участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, в месте их сопряжения более 4 см.
В этой связи, прокуратурой района в адрес прокуратуры г. Брянска направлен проект представления об устранении указанных нарушений.
По результатам прокуратурой г. Брянска в адрес Брянской городской администрации внесено представление от 17.09.2020 г.
Согласно ответу Брянской городской администрации от 15.10.2020 г. данное представление рассмотрено, нарушения, выразившиеся в занижении участков обочин, частично устранены, нарушения по обустройству освещения и тротуаров не устранены, данные работы будут выполнены при наличии дополнительного финансирования.
В ходе повторного обследования вышеуказанного внутриквартального проезда, проведенного прокуратурой района с участием государственных инспекторов дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в феврале 2021 года, установлено, что в настоящее время имеют место следующие нарушения: в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 на участках от дома N 142 до дома N 150, а также вдоль дома N 132 по ул. Почтовой не обустроены тротуары; в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части допущено занижение участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, в месте их сопряжения более 4 см; в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных просадок, выбоин, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.
Технические средства организации дорожного движения, обозначающие опасный участок дороги, не применены. Пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона Российской федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, муниципальное образование "город Брянск", являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.
Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию участка внутриквартального проезда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 28.08.2020 г., от 26.02.2021 и от 25.06.2021 г., фотоматериалами
Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соответственно, содержание автомобильных дорог Бежицкого района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.
Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2).
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 01.06.2022 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации об обязании привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок автодороги от дома 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова г. Брянска - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 01.06.2022 г. в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 участок внутриквартирного проезда от дома 142 до дома 146а, от дома 146а до дома 150, а также вдоль дома 132 по ул. Почтовой г. Брянска, обустроив тротуары, привести участок дороги от дома N 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, устранив занижение участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, более 4 см; привести покрытие проезжей части от дома N 120 "б" по ул. Почтовой до пересечения ул. Почтовой с ул. Желябова в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты в виде многочисленных просадок, выбоин, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Курнаева Г.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
