Решение Ярославского областного суда от 16 июля 2018 года №2-342/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 2-342/2018
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Котовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ярославского района на постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 16 февраля 2018 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения "Туношенская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Селезнева А.А." Ярославского района Балковой С.Е.,
установил:
Постановлением прокурора Ярославского района Ярославской области от 02 ноября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения "Туношенская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Селезнева А.А." Ярославского района Балковой С.Е.
Согласно указанному постановлению, правонарушение выразилось в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования.
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 16 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора муниципального образовательного учреждения "Туношенская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Селезнева А.А." Ярославского района Балковой С.Е., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 01 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а протест заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области - без удовлетворения.
В Ярославский областной суд поступил протест и.о. прокурора Ярославского района Ярославской области на принятые по делу акты. В обоснование указано, что по делу допущены процессуальные нарушения (неизвещение должностным лицом прокуратуры Ярославского района о дате рассмотрения дела), а также доводы, касающиеся существа рассматриваемого дела.
В судебном заседании областного суда прокурор Ярославского района Ярославской области, и Балкова С.Е., должностное лицо, принявшее постановление по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения протеста, участия не принимали.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности Семенычева Е.К. возражала против удовлетворения протеста, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления, надлежащее извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя УФАС по Ярославской области, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.
Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб (протестов) на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда и постановление о прекращении производства по делу, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос и привлечении к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Материалы дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допустил.
Должностным лицом исследованы и оценены все обстоятельства и представленные доказательства. Всем доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы об отсутствии в действиях директора образовательного учреждения состава вмененного административного правонарушения в постановлении подробно мотивированы, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального права и не содержат противоречий. Положения статей 24.1, 25.1, 26.1 КоАП РФ соблюдены. Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводы протеста о не извещении должностным лицом прокурора о времени и месте рассмотрения дела судьей районного суда проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Из материалов дела следует, что 18 января 2018г. должностным лицом принято определение об отложении рассмотрения дела на 16 февраля 2018г. с 11:00 час. в связи с удовлетворением ходатайства об отложении рассмотрения дела, поступившее от директора муниципального образовательного учреждения "Туношенская средняя школа Ярославского муниципального района". 31 января 2018г. в прокуратуру Ярославского района направлена копия определения об отложении рассмотрения дела на 16.02.2018г. с 11:00 час., в котором указаны дата и время рассмотрения дела, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Согласно отчету об отслеживании отправлений, сформированному официальным сайтом Почты России, 03 февраля 2018г. почтовая корреспонденция прибыла в место вручения, имела место неудачная попытка вручения.
Кроме того, определение об отложении рассмотрения дела было направлено на электронную почту прокуратуры. Утверждение о том, что копия определения не получена электронной почтой, ничем не опровергнуто, доказательства того, что электронный адрес не принадлежат прокуратуре, в материалы дела не представлены.
Выбранный способ извещения прокурора не противоречит положениям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.
Тем самым, должностным лицом были созданы все условия для реализации процессуальных прав на участие в рассмотрении участвующими в производстве по делу лицами, в том числе и прокурором.
При указанных обстоятельствах у судьи районного суда не имелось оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу.
Протест прокурора рассмотрен судьей районного суда в полном соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ. Содержащиеся в обжалуемом решении выводы не противоречивы, подтверждаются материалами дела, в том числе судьей оценены доводы прокурора о его не извещении о времени и месте рассмотрения дела, мотивы, по которым эти доводы отвергнуты, судьей в обжалуемом решении приведены. Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену решения судьей районного суда не допущено.
В силу изложенного оснований для отмены постановления и решения судьи районного суда, в том числе по доводам протеста, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 16 февраля 2018 года и решение судьи Ярославского районного суда от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения "Туношенская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Селезнева А.А." Ярославского района Балковой С.Е. оставить без изменения, а протест и.о. прокурора - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка