Решение от 27 января 2014 года №2-342/2014

                                                                                                                          Дело №2-342/2014                                                                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «27» января 2014 года                                                                           сл. Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Марченко А.Б.,
 
    представителей Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - Голубова Г.А., Незвановой Ю.Ю., Черкасова Е.А.,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившегося в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившегося в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    В обоснование своих требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлены нарушения в деятельности Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Указанные нарушения выразились в бездействии Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, неразработке и неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
 
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 и ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.
 
    Уполномоченные в соответствии с вышеуказанным федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Согласно части 7 статьи 23 указанного закона, требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.
 
    Решение об утверждении схемы теплоснабжения принимает Глава местной администрации поселения (исходя из п. 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154).
 
    Согласно ч. 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.
 
    Таким образом, по мнению прокурора Родионово-Несветайского района, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения (с численностью до 10 тыс. человек) и Глава указанного поселения не освобождаются от разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения, однако не обязаны при их разработке и утверждении соблюдать требования пунктов 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктов 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Соблюдение остальных пунктов требований к схемам теплоснабжения и требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения является обязательным.
 
    Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600, который вступил в законную силу и действует с 27 апреля 2012 года.
 
    В соответствии с требованиями пунктов 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 600 от 14 декабря 2011 г., органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
 
    В нарушение требований федерального законодательства администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главой указанного сельского поселения не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс поселения. Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
 
    Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а топливно-энергетическим балансом поселения является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этих документов в Родионово-Несветайском сельском поселении нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом "О теплоснабжении".
 
    Кроме того, в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Родионово-Несветайского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурором Родионово-Несветайского района было представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором он, уточнив исковые требования, указав в качестве ответчика Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения, просит суд: признать незаконным бездействия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области; обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Марченко А.Б. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Глава Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Голубов Г.А. уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признал частично в части, касающейся утверждения схемы теплоснабжения, а также разработки и утверждения топливно-энергетического баланса. При этом пояснил, что на территории Родионово-Несветайского сельского поселения находятся несколько котельных. Для исполнения требований прокурора Родионово-Несветайского района необходимы денежные средства.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - заведующий сектором ЖКХ и земельно-имущественных отношений - Черкасов Е.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признал частично.
 
    Представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - специалист по правовой и кадровой работе Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - Незванова Ю.Ю., действующая на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признала частично. При этом пояснила, что поддерживает позицию Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения.
 
    Выслушав помощника прокурора Родионово-Несветайского района, представителей ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Суд отмечает, что ст. 9 ГК РФ определяет право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им права.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Исследуя обоснованность заявленных требований, суд также учитывает, что в силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При этом согласно ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 67 ч.1 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» была проведена проверка соблюдения Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области требований действующего федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района в обоснование необходимости удовлетворения его требований ссылается на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлены нарушения в деятельности Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области. Указанные нарушения выразились в бездействии Главы Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, неразработке и неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Исследовав и проанализировав пояснения сторон, представленные материалы, требования действующего законодательства, суд полагает, что доводы прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Так в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» (далее - Устав), принятого решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения от 21.01.2011 № 93, к вопросам местного значения Родионово-Несветайского сельского поселения относится организация в границах Родионово-Несветайского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Устава, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
 
    Исходя из ч. 4 ст. 28 Устава, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Родионово-Несветайского сельского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 Устава, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения под руководством Главы Родионово-Несветайского сельского поселения организует в границах Родионово-Несветайского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 30 Устава, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения под руководством Главы Родионово-Несветайского сельского поселения осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Как следует из ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    В соответствии с подп. 6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.20), а топливно-энергетическим балансом поселения является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (п.22).
 
    В соответствии с чч.1-5 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:
 
    1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;
 
    2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;
 
    3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;
 
    4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;
 
    5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
 
    6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;
 
    7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
 
    Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:
 
    1) резервирование системы теплоснабжения;
 
    2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;
 
    3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.
 
    Согласно ч.3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    В соответствии с ч.7 ст. 23 указанного Федерального закона, требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.
 
    Решение об утверждении схемы теплоснабжения принимает Глава местной администрации поселения (исходя из п. 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154).
 
    Согласно ч. 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.
 
    Таким образом, в соответствии положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация разработки и утверждение схем теплоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с этим Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения (с численностью до 10 тыс. человек) и Глава указанного поселения не освобождаются от разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения, однако не обязаны при их разработке и утверждении соблюдать требования пунктов 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктов 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Соблюдение остальных пунктов требований к схемам теплоснабжения и требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения является обязательным.
 
    В соответствии с ч.10 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Порядок составления топливно-энергетических балансов утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600, который вступил в законную силу и действует с 27 апреля 2012 года.
 
    В соответствии с требованиями пунктов 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 600 от 14 декабря 2011 г., органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Однако установлено, что до настоящего времени в нарушение требований федерального законодательства Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области не приняты меры к разработке и утверждению схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения, в связи с чем, в настоящее время не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Отсутствие в муниципальном образовании до настоящего времени разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения, а также отсутствие топливно-энергетического баланса свидетельствует о бездействии ответчика по вопросам разработки и утверждения схемы теплоснабжения муниципального образования, и по вопросу разработки и составления топливно-энергетического баланса.
 
    Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», является незаконным, нарушает права и интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку не предусматриваются мероприятия по эффективному развитию системы теплоснабжения и повышению ее энергетической эффективности.
 
    Согласно сообщению Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по утверждению схем теплоснабжения Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения не проводились. Из пояснений представителей Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в судебном заседании следует, что в настоящее время не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Суд отмечает, что в материалы представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на здания котельных, которые расположены на территории Родионово-Несветайского сельского поселения. Факт нахождения котельных на территории поселения представителями ответчика не оспаривается.
 
    Схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс являются основополагающими и определяют развитие всего жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, поэтому, учитывая вышеизложенное в совокупности, суд полагает, что отсутствие схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса в Родионово-Несветайском сельском поселении препятствует развитию систем теплоснабжения, повышению качества оказываемых услуг населению, обеспечению надежного теплоснабжения наиболее эффективным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечению энергетической эффективности теплоснабжения и тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, а также нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О теплоснабжении».
 
    Помимо этого в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Родионово-Несветайского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих фактическое выполнение Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения действий по разработке и утверждению схемы по теплоснабжению, составлению топливно-энергетического баланса Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, суду представлено не было.
 
    Представленный в материалы дела и содержащийся в п.2.2. Генерального плана Родионово-Несветайского сельского поселения (разработан в 2011 году), топливно-энергетический баланс Родионово-Несветайского сельского поселения не отвечает требованиям, предъявляемым к порядку составления топливно-энергетических балансов в приложении № 1 Приказа Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600, поэтому не может быть принят в качестве доказательств.
 
    При этом само по себе наличие топливно-энергетического баланса в Генеральном плане поселения не может свидетельствовать о необходимых и достаточных мероприятиях по выполнению федерального законодательства.
 
    В ходе рассмотрения дела Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения не представлено доказательств принятия мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения.
 
    Таким образом, представленные доказательства, установленные фактические обстоятельства дела, вышеприведенные нормы в совокупности позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения населения.
 
    Ссылки представителей ответчиков на отсутствие финансовой возможности для осуществления необходимых работ по разработке и утверждению схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, данные доводы объективно ничем не подтверждены.
 
    Из материалов дела следует, что прокурор просит разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Суд с учетом пояснений представителей Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения находит данный срок достаточным для изыскания средств на разработку и утверждение схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области. Доказательств обратного представителями ответчика суду не представлено.
 
    Доводы ответчиков о том, что прокурор не указывает каким именно нормативно-правовым актом Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения прямо уполномочена на разработку вышеуказанной схемы теплоснабжения, в связи с чем, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения не согласна с тем, что обязана разрабатывать вышеуказанную схему теплоснабжения, суд не принимает как основания для отказа в иске, поскольку находит эти доводы необоснованными.
 
    В соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, либо разрабатываются юридическим и лицами, но по инициативе органов местного самоуправления, схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации поселения, следовательно, разработка (организация необходимых мероприятий) схемы теплоснабжения относится компетенции Администрации сельского поселения, в связи с чем, Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения обязана, в соответствии с законодательством разработать и утвердить схему теплоснабжения.
 
    Доводы Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения об отсутствии в администрации поселения всех необходимых сведений для разработки и утверждения схемы теплоснабжения, судом приняты быть не могут, поскольку не свидетельствуют о невозможности получения этих сведений. Ссылки Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения на то, что Администрация не является собственником котельных и тепловых сетей не являются значимыми для разрешения заявленного спора.
 
    Суд полагает, что возражения представителей Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения фактически сводятся к тому, что Администрации поселения необходимо указать, что конкретно делать для разработки и утверждения схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения. Вместе с тем суд полагает, что принятие соответствующих решений, осуществление ряда действий и мер, направленных на разработку и утверждение схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения, относится непосредственно к компетенции самого Родионово-Несветайского сельского поселения.
 
    Ссылки представителей Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения на то, что Генеральный план Родионово-Несветайского сельского поселения не предусматривает развития жилой застройки Родионово-Несветайского сельского поселения многоквартирными жилыми домами в два этажа в зоне действия существующей котельной на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, в связи с чем, отсутствует необходимость и целесообразность в разработке вышеуказанной схемы теплоснабжения, суд отвергает, поскольку в данном случае они не являются значимыми, и не указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований прокурора и отсутствие необходимости разработки и утверждения схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса.
 
    Также суд полагает, что позиция представителей ответчика об отсутствии необходимости разработки и утверждения схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса является необоснованной, поскольку разработка и утверждение схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса отвечает требованиям ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Кроме того, представителями Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения не было представлено доказательств отсутствия со стороны администрации поселения бездействия, как это требуется согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ.
 
    Суд отмечает, что местное самоуправление в Российской Федерации это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Органы местного самоуправления это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом вопросами местного значения является вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ.
 
    В связи с этим иные, приведенные в судебном заседании доводы представителей ответчика, суд во внимание не принимает, поскольку они не указывают на наличие оснований для отказа и не опровергают установленных судом обстоятельств, которые позволяет суду сделать вывод о необходимости удовлетворения иска.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд полагает, что в данной ситуации прокурор имеет право на обращение в суд с исковым заявлением, поскольку с учетом вышеизложенного отсутствие схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса, нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Родионово-Несветайский судебный участок Новошахтинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                 Судья:                                                     А.В. Говорун
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 03 февраля 2014 года.