Решение от 20 мая 2014 года №2-342/2014

        Дело № 2-342/2014                                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        20 мая 2014 года                                г. Лабытнанги
 
        Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания: Волосовой К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безгодова Валерия Александровича к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании приказа об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера незаконным, обязывании произвести перерасчет заработной платы,
 
 
установил:
 
        Безгодов В.А. обратился в суд с иском с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании приказа от 12.03.2014 г. № в части установления ему процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера незаконным, обязывании ответчика произвести перерасчет заработной платы с учетом надбавки в размере 80 % за март, апрель и май 2014 года.
 
        Требования мотивированы тем, что при поступлении на службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО 12.09.2011 г. ему приказом от 19.09.2011 г. № была установлена надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 %. Оспариваемым приказом данная надбавка снижена на 20 % на основании Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 (в ред. от 06.03.2013), которое регулирует порядок применения надбавок за работу в РКС в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, принятых на службу с 01.01.2013 г. Он состоит на службе с 12.09.2011 г., следовательно, положения Постановления Правительства на него не распространяются.
 
        В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по тем же основаниям.
 
        Представитель ответчика Полянцева А.О., действующая по доверенности от 10.02.2014 г., исковые требования не признала и пояснила, что Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 распространяется на всех сотрудников уголовно-исполнительной системы независимо от времени нахождения на службе. Процент северной надбавки оспариваемым приказом был приведен в соответствии с действующим нормативным правовым регулированием порядка обеспечения сотрудников денежным довольствием. При этом нормы гражданского законодательства, в частности ст. 4 ГК РФ, не могут быть применены.
 
        Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Из ст. 349 ТК РФ следует, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела Безгодов В.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 01.09.2011 г., приказ от 12.09.2011 г. № 414лс, с 01.02.2012 г. состоит в должности старшего инспектора отдела безопасности по настоящее время, имеет специальное звание – старший лейтенант внутренней службы.
 
    Безгодов В.А. родился 29.08.1989 года в г. Лабытнанги, с 02.09.1996 г. по 16.06.2006 г. обучался в МАОУ СОШ № 8, значится зарегистрированным в г. Лабытнанги с 01.09.1989 г., то есть при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему он являлся сотрудником в возрасте до 30 лет, прожившей до трудоустройства не менее пяти лет в районах Крайнего Севера.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 Ямало-Ненецкий автономный округ отнесен к районам Крайнего Севера.
 
    В соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которыми предусматривается установление размера и порядка выплаты надбавки за работу в районах Крайнего Севера в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.
 
    Таким образом, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы нормы трудового законодательства применяются с учетом особенностей правового регулирования указанных лиц.
 
    Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    До названного Закона применялись нормы Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которого военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по контракту, процентная надбавка к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлена указанная надбавка, она выплачивается в полном размере со дня зачисления военнослужащих в списки личного состава воинских частей, дислоцированных в данных районах и местностях, если они прожили там не менее пяти лет (ст. 13 в редакции, действующей в период возникновения правоотношений между истцом и ФКУ ИК-8).
 
    Приказом ФКУ ИК-8 от 19.09.2011 г. № Безгодову В.А. с 01.09.2011 г. установлена надбавка за работу в условиях Крайнего Севера в размере 80 %.
 
    Данный приказ не отменен.
 
    Согласно ч.ч. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Размеры коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".
 
    Данным Постановлением также утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее – Правила).
 
        В абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 установлено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.
 
    В силу п. 19 Приложения к указанному Постановлению к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 % (II группа территорий) отнесен Ямало-Ненецкий автономный округ.
 
    Согласно п. 5 Правил сотрудникам в зависимости от продолжительности стажа в районах, отнесенных ко II группе территорий, устанавливаются следующие процентные надбавки: 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размере надбавки в 60 % - с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 80 %.
 
    Данное Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 послужило основанием для издания ФКУ ИК-8 в отношении Безгодова В.А. приказа от 12.03.2014 г. № "Об установлении размеров процентных надбавок сотрудникам ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО", которым старшему лейтенанту внутренней службы Безгодову В.А., старшему инспектору отдела безопасности, определены процентные надбавки по состоянию на 09.09.2013 г. в размере 40 %, 09.03.2014 г. – 50 %, 09.09.2014 г. – 60 %, 09.09.2015 г. – 70 %, 09.09.2016 г. – 80 %.
 
    До издания оспариваемого приказа Безгодову В.А. начисление денежного довольствия производилось с учетом северной надбавки в размере 80 %, с марта 2014 года надбавка составляет – 50 %, что следует из расчетных листов за декабрь 2013 года и март 2014 года.
 
        Из абз. 2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 следует, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г., в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к каковым относится Безгодов В.А.
 
    Таким образом, названное Постановление Правительства РФ в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы действует с 01.01.2013 г.
 
    Исходя из прямого указания о вступлении в силу новых правил применения процентных надбавок и отсутствие указания на возможность сохранения ранее существовавшего порядка, суд приходит к выводу, что к правоотношениям, возникшим между Безгодовым В.А. и ФКУ ИК-8 после 01.01.2013 г., должны применяться положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237.
 
    В то же время, названное Постановление не установило обратной силы на отношения, возникшие до введения его в действие.
 
    В соответствии с абз. 3-5 ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
 
    Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
 
    В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
        Исходя из вышеназванных норм права, учитывая, что на 31.12.2012 г. Безгодов В.А. приобрел право на получение северной надбавки в размере 80 %, то оснований для установления другого размера процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера не имелось, поскольку порядок исчисления процентной надбавки, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1237, применяется с 01.01.2013 г. в отношении тех сотрудников, которые не имеют максимальный процент северной надбавки.
 
    При установленных обстоятельствах, оснований для издания приказа от 12.03.2014 г. № в части установления Безгодова В.А. размеров процентных надбавок не имелось, следовательно, приказ в указанной части подлежит отмене.
 
    Таким образом, у ответчика возникает обязанность по перерасчету денежного довольствия исходя из процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % за март, апрель и май 2014 года.
 
    Истец при обращении в суд иском оплатил государственную пошлину в размере 200 рублей, что подтверждено чеком-ордером № 4419 от 23.04.2014 г.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.
 
    В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
 
    Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины уплаченная госпошлина в размере 200 рублей подлежит возврату.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ определено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций - 4 000 рублей.
 
    Таким образом, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Безгодова Валерия Александровича к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО удовлетворить.
 
    Признать приказ ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 12.03.2014 г. № 32-лс "Об установлении размеров процентных надбавок сотрудникам ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО" в части установления процентной надбавки Безгодову Валерию Александровичу незаконным.
 
    Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО произвести Безгодову Валерию Александровичу перерасчет денежного довольствия исходя из процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % за март, апрель и май 2014 года.
 
    Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
    Безгодову В.А. возвратить уплаченную госпошлину в размере 200 рублей, выдав справку.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 мая 2014 года.
 
    Судья: