Решение от 25 июня 2014 года №2-342/2014

Дело № 2-342/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года с. Койгородок
 
    Сысольский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бондаренко В.П.,
 
    с участием помощника прокурора Койгородского района Сюрвасева Г.Л.,
 
    при секретаре Кузнецовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Койгородского района, в интересах Российской Федерации, к администрации сельского поселения «Ком» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Койгородского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, к администрации сельского поселения «Ком» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. В заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации СП «Ком», в ходе которой установлено, что администрацией не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, указанные в ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, а именно не обеспечено сотрудничество с правоохранительными органами путем издания правового акта, не разработан и не принят Кодекс этики и служебного поведения работников.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Койгородского района СюрвасевГ.Л. заявленные требования поддержал. Объяснения дал в соответствии с исковым заявлением.
 
    В судебном заседании ответчик - представитель администрации СП «Ком» будучи надлежащим образом уведомленным, участие в судебном заседании не принял по неизвестной суду причине. С учетом изложенного, принимая во внимание мнение помощника прокурора Сюрвасева Г.Л. находит возможным рассмотреть дело без участия ответчика.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора Койгородского района Сюрвасева Г.Л., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В преамбуле Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ) указано, что настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий в том числе, по предупреждению коррупции (подп. «а», п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ).
 
    Одним из основных принципов борьбы с коррупцией согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. предусмотрена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Так пунктом 1 и 2 вышеуказанной статьи установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994г. № 51-ФЗ организацией признается юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Во исполнение подп. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной политики 08.11.2013г. разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Целью методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
 
    При создании системы мер противодействия коррупции в организации рекомендуется основываться на следующих ключевых принципах:
 
    - принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к организации;
 
    - принцип личного примера руководства. Ключевая роль руководства организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании и внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции;
 
    - принцип вовлеченности работников. Информированность работников организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур;
 
    - принцип соразмерности процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков;
 
    - принцип эффективности антикоррупционных процедур. Применение в организации таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат;
 
    - принцип ответственности и неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания для работников организации вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства организации за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики;
 
    - принцип открытости бизнеса. Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах ведения бизнеса;
 
    -принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.
 
    Судом установлено, что в администрации СП «Ком» имеются должности, которые не относятся к должностям муниципальной службы. На них не распространяются обязанности, ограничения и запреты, возложенные на муниципальных служащих Федеральными законами от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    В связи с чем, администрацией СП «Ком» должны быть разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции, указанные в ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ. В настоящее время в администрации СП «Ком» не обеспечено сотрудничество с правоохранительными органами, не разработан и не принят Кодекс этики и служебного поведения работников.
 
    Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ в администрации СП «Ком», участвующей в свою очередь в размещении заказов, использующей бюджетное финансирование, имеющей в пользовании муниципальное имущество не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в учреждении не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в том числе в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд не исполняются. Отсутствие в организации системы указанных мер свидетельствует о несоблюдении данной организацией российского антикоррупционного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Койгородского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Ком» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:
 
    - обеспечить сотрудничество с правоохранительными органами путем издания правового акта;
 
    - разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения работников.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми (с. Койгородок, ул. Мира, дом 1а) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья В.П. Бондаренко
 
    Решение изготовлено 26.06.2014 г.