Решение от 25 июня 2014 года №2-342/2014

    Отметка об исполнении решения __________________________________________________________________
 
    Дело № 2-342/2014             25 июня 2014года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
        Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дударевой О.Ф.
 
    с участием прокурора Ефимовой Н.М.
 
    при секретаре Нигуле А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки, обустроить искусственные неровности и дорожные ограждения,
 
у с т а н о в и л:
 
        Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании ответчика в срок до 01.09.2014 года привести в соответствие с требованиями законодательства техническое состояние автодороги в зоне действия знаков 1.23 «Дети» на участке, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий» по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Грибоедова, д. 8 (л.д.4-9).
 
        В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2014 года в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» на участке автодороги, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий» по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Грибоедова, д. 8, в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения обустроить две искусственные неровности на расстоянии 0+014 м и 0+205 м от начала проезжей части дороги в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», на расстоянии 0+12 м от начала проезжей части улицы установить дорожный знак 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено», на расстоянии 0+71м и 0+ 256 м от начала проезжей части дороги установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», на расстоянии 0+140 м и 0+205 м от начала проезжей части дороги установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на расстоянии 0+172 м и 0+176 м установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», установить дорожные ограждения для канализирования пешеходных потоков в соответствии с ГОСТ Р 52 766-2007 (л.д. 60-61).
 
        От ранее заявленного искового требования о замене дорожного знака 1.23 «Дети» на знак с флуоресцентной желто-зеленой каймой в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» прокурор Ефимова Н.М. в судебном заседании отказалась. В указанной части требований производство по гражданскому делу прекращено в связи с отказом прокурора от иска.
 
    В обоснование иска прокурор Ефимова Н.М. пояснила, что в ходе проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения на участках автодорог, прилегающих к территории общеобразовательных учреждений, не смотря на то, что такая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена ст. 14, 37 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным Законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 марта 2014 года и от 06 июня 2014 года в зоне действия знаков 1.23 «Дети» на участке автодороги, прилегающем к территории общеобразовательного учреждения МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий», не произведено обустройство пешеходного перехода в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения, а именно: отсутствуют две искусственные неровности, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» с табличкой 8.2.1, 1.17 «Искусственная неровность», 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствуют дорожные ограждения для канализирования пешеходных потоков.
 
    Наличие перечисленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, что является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.
 
        Представитель ответчика администрации МО Сланцевский муниципальный район Ададуров Ю.А., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал по праву, пояснив, что в соответствии с действовавшим проектом организации дорожного движения    на участке автодороги, прилегающем к территории общеобразовательного учреждения МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий», в целях обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено устройство двух искусственных неровностей, устройство пешеходного ограждения и установка дорожных знаков в соответствии со схемой расстановки технических средств организации дорожного движения. Реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения производится на основании долгосрочной целевой программы, разработанной органом местного самоуправления с целью планирования бюджетных муниципальных средств. Обустройство пешеходного перехода в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения в районе общеобразовательного учреждения МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий» запланировано указанной целевой программой выполнить в срок до 01.09.2015 года. В связи с этим он полагает, что истребуемый прокурором срок для исполнения требований в части обустройства искусственных неровностей и пешеходного ограждения является неразумным.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился, не смотря на то, что был надлежащим образом извещен о явке в суд, возражений по иску не представил, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.
 
    Суд, заслушав объяснения прокурора Ефимовой Н.М., представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
        Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. 19.07.2011 г.) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 15-гсд от 30.11.2005 г. к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    На основании под. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО Сланцевское городское поселение от 14.08.2013 года № 440-гсд «О передаче администрации МО Сланцевский муниципальный район части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией МО Сланцевское городское поселение и под. 3.п.1 решения Совета депутатов МО Сланцевский муниципальный район от 20.08.2013 года № 483-рсд «О принятии администрацией МО Сланцевский муниципальный район части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО Сланцевское городское поселение, с 02 сентября 2013 года полномочия МО Сланцевское городское поселение по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ исполняет администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. 19.07.2011 г.) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 г. № 160 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    Из представленной прокурором выкопировки из проекта организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011, разработанного ООО Автодорпроект», согласованного Управлением ГИБДД ГУВД г. С-Петербурга и Ленинградской области и утвержденного главой администрации МО Сланцевское городское поселение следует, что проектом организации дорожного движения (далее ПОДД) предусмотрено, что участок автомобильной дороги в районе МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий» по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Грибоедова, д. 8», на расстоянии 0+140(142) м и 0+205(207) м от начала проезжей части дороги обустроен двумя искусственными неровностями для принудительного снижения скорости, в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети» предусмотрено устройство пешеходного ограждения, на расстоянии 0+12 м от начала проезжей части предусмотрена установка дорожного знака 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено», на расстоянии 0+71м и 0+ 256 м от начала проезжей части дороги предусмотрена установка дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», на расстоянии 0+140 м и 0+205 (207) м - установка дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на расстоянии 0+172 м и 0+176 м предусмотрена установка дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (л.д.14).
 
        Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 марта 2014 года и от 06 июня 2014 года (л.д. 15-26, 50-52) следует, что на участке автодороги, прилегающем к территории общеобразовательного учреждения МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий», не произведено обустройство пешеходного перехода в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения, а именно: отсутствуют две искусственные неровности, не выполнено устройство пешеходного ограждения и установка дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик иск признает по праву, действующим проектом организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011, разработанным ООО Автодорпроект», предусмотрено обустройство искусственных неровностей и пешеходного ограждения, а также установка дорожных знаков в соответствии со схемой расстановки технических средств организации дорожного движения, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Однако, учитывая объем подлежащих выполнению работ, необходимость направления значительных финансовых средств, не предусмотренных бюджетом муниципального образования на 2014 год на указанные цели, суд полагает возможным установить срок исполнения заявленных прокурором требований в части обустройства искусственных неровностей и пешеходного ограждения до 01.09.2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 сентября 2014 года на проезжей части автомобильной дороги в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» на участке, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий», по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Грибоедова, д. 8, на расстоянии 0+12 м от начала проезжей части дороги установить дорожный знак 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено», на расстоянии 0+71м и 0+ 256 м от начала проезжей части дороги по ходу движения транспортных средств установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», на расстоянии 0+140 (142) м и 0+205 (207) м от начала проезжей части дороги по ходу движения транспортных средств установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на расстоянии 0+172 м и 0+176 м от начала проезжей части дороги по ходу движения транспортных средств установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии со схемой расстановки технических средств организации дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 сентября 2015 года проезжую часть автомобильной дороги в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» на участке, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевский центр информационных технологий», по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Грибоедова, д. 8, обустроить двумя искусственными сборно-разборными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, дорожными ограждениями для канализирования пешеходных потоков в соответствии с ГОСТ 52766-2007 в соответствии со схемой расстановки технических средств организации дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011.
 
    На решение может быть подана жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.
 
Председательствующий                 О.Ф. Дударева