Решение от 18 июня 2014 года №2-342/2014

    Гражданское дело № 2- 342/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Уяр Красноярского края 18 июня 2014 года
 
    Судья Уярского районного суда Красноярского края Лисейкин А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Савченко Г.А.,
 
    при секретаре Лидер К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Толстихинского сельсовета Уярского района незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Толстихинского сельсовета Уярского района незаконным и возложении обязанностей в течение двух месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных исковых требований, указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа граждан и организации к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования установлено, что в нарушение требований ч. 7 и ч. 8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет не утверждал и не определял периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления. Вместе с тем в нарушение требований ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Толстихинского сельсовета информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет, предусмотренная пп. «г», «д» п. 1, пп. «а» (в части нормативных правовых актов, изданных администрацией до 2012 г.), «в», «е» п. 2, п. 5, п.7, пп. «а» п. 8, пп. «б», «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на сайте администрации Толстихинского сельсовета stolstihino.ucoz.ru, а также на официальном сайте муниципального района – stolstihino.ucoz.ru, не размещена. Просит признать бездействие администрации Толстихинского сельсовета, выраженное в неутверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет размещаемой в сети "Интернет", а также в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет - незаконным.
 
    Обязать администрацию Толстихинского сельсовета Уярского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: утвердить перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет размещаемой в сети "Интернет", а также разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет, включая: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления до 2013 г., а также в 2014 г., включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя помощник прокурора Уярского района Савченко Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель органа местного самоуправления глава администрации Толстихинского сельсовета Уярского района надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Из представленного заявления просил рассмотреть дело в их отсутствие, против заявленных требований прокурора не возражал.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из заявления прокурора и объяснений помощника прокурора в судебном заседании, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что прокурор Уярского района обратился в суд с аявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 ст.4 Федерального закона 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Частью 1 ст. 10 ФЗ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    В силу части ч.11 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 14 названного закона установлено, что при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Уярского района проверки было установлено, что в нарушение требований ч. 7 и ч. 8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет не утверждался и не определена периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления. Вместе с тем в нарушение требований ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Толстихинского сельсовета информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет, предусмотренная пп. «г», «д» п. 1, пп. «а» (в части нормативных правовых актов, изданных администрацией до 2012 г.), «в», «е» п. 2, п. 5, п.7, пп. «а» п. 8, пп. «б», «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на сайте администрации Толстихинского сельсовета stolstihino.ucoz.ru, а также на официальном сайте муниципального района – stolstihino.ucoz.ru не размещена.
 
    Аналогичные нарушения законодательства выявлялись прокуратурой района в октябре 2013 года, в связи с чем прокурором Уярского района 03.10.2013 года главе Толстихинского сельсовета внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, однако на момент проверки нарушения требований Закона № 8-ФЗ органом местного самоуправления не устранены.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
 
    Действующим законодательством на администрацию Толстихинского сельсовета возложена обязанность соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, администрацией Толстихинского сельсовета Уярского района перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет не утверждался, периодичность размещения информации в сети «Интернет» и сроки ее обновления не определялись
 
    Не утверждение вышеуказанного перечня свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля, в связи с чем, в данной части заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    По мнению суда понуждение администрации Толстихинского сельсовета Уярского района принять правовой акт является вмешательством в компетенцию указанного органа местного самоуправления, что не соответствует положениям ст.12 Конституции РФ, устанавливающим принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
 
    В статье 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    По смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.
 
    По смыслу ст.12 Конституции РФ, ст.7 Федерального закона от 09.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
 
    Данный вывод также подтверждается и положениями главы 24 ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора в части возложения на орган местного самоуправления обязанности утвердить перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет размещаемой в сети "Интернет" в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных судом обязанностей администрацией Толстихинского сельсовета в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Толстихинского сельсовета Уярского района незаконным - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Толстихинского сельсовета, выраженное в неутверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет размещаемой в сети "Интернет", а также, в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет, включая:
 
    -муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления до 2013 г., а также в 2014 г., включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    -тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    -административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
 
    -установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    -порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    -информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    -информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    -информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    -тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    -статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    -статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    -сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    -сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    -порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    -сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    -квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    -номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    -порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    -фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    -обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах - незаконным.
 
    Возложить на администрацию Толстихинского сельсовета Уярского района обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Толстихинский сельсовет, включая:
 
    -муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления до 2013 г., а также в 2014 г., включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    -тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    -административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
 
    -установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    -порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    -информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    -информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    -информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    -тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    -статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    -статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    -сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    -сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    -порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    -сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    -квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    -условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    -номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    -порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    -фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    -обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.В. Лисейкин