Решение от 26 мая 2014 года №2-342/2014

Дело № 2-342/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Воронежская область
 
    г. Бобров 26 мая 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,
 
    при секретаре Лавровой Л.В.,.,
 
    с участием представителя истца КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» Петровой О.С., действующей на основании доверенности от 19.05.2014,
 
    ответчика Пешехонова С.И.,
 
    представителя ответчика адвоката Сбоева А.В.,
 
    представителя третьего лица ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области по доверенности №1 от 10.01.2014 Дегтярева Я.Г.
 
    представителя третьего лица КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Петровой О.С., действующей на основании доверенности от 28.04.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» к Пешехонову С.И. о признании недействительным удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» обратилось в Бобровский районный суд с иском к Пешехонову С.И. о признании недействительным удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны.
 
    Согласно иску, Пешехонов С.И. имеет статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы, и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы; ему установлена третья группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС» (справка <номер> <номер> от <дата>, выдана ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Филиал №25 Пешехонову С.И. бессрочно). Филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Бобровского района 15.02.2007 Пешехонову С.И. было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны (серия <номер>). На основании данного удостоверения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области Пешехонову С.И. была установлена и выплачивается ежемесячная денежная выплата.
 
    Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (с последующими изменениями) меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос 20 в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 года, меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п.3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой «военная травма».
 
    Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п.9-12 Разъяснения от 15 апреля 2003 г. №17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».
 
    Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья. Следовательно, удостоверение инвалида о праве на льготы было выдано Пешехонову С.И. неправомерно. Удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны (<номер>) Пешехонов С.И. сдать в КУВО «УСЗН Бобровского района» в добровольном порядке отказался.
 
    Просит суд признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серии <номер> от <дата>, выданное филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Бобровского района Пешехонову С.И..
 
    Представитель истца КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» по доверенности Петрова О.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просит его удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области, надлежаще извещенного о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении иска в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском согласен, возражений не имеет.
 
    Представитель третьего лица КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по доверенности Петрова О.С. с иском согласна, возражений не имеет.
 
    Ответчик Пешехонов С.И. исковые требования в судебном заседании не признал, принятие решения относит на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика адвокат Сбоев А.В. просит в удовлетворении иска отказать в связи со следующим:
 
    - КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» является ненадлежащим истцом, так как его права и законные интересы не нарушены;
 
    - Удостоверение инвалида Отечественной войны выдано Пешехонову С.И. законно на основании Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209;
 
    - В справке ВТЭК неверно указана формулировка военной травмы;
 
    - Считает незаконным лишении его доплаты к пенсии.
 
    Выслушав доводы участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно справке <номер>, выданной <дата> филиалом-бюро № 25 ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области», Пешехонову С.И., <дата> года рождения, повторно бессрочно установлена третья группа инвалидности с указанием причины инвалидности: Увечье получено при исполнении иных обязанностей в/службы, связано с аварией на ЧАЭС.
 
    <дата> филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» в Бобровском районе Воронежской области Пешехонову С.И. было выдано удостоверение инвалида, имеющего право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, <номер> (л.д. 7).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
 
    «Удостоверение инвалида о праве на льготы» было установлено Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209.
 
    Согласно п. 27 указанного Положения льготы для инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны. В соответствии с п. 28 Положения вышеуказанным лицам выдавалось «удостоверение инвалида о праве на льготы».
 
    Пешехонов С.И., являясь военнослужащим, был направлен на Чернобыльскую АЭС для участия в ликвидации последствий катастрофы, имеет удостоверение инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС с формулировкой «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС».
 
    Пешехонов С.И. не подпадает ни под один из критериев, служащих основанием для выдачи удостоверения инвалида о праве на льготы, определенных Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих».
 
    Пешехонов С.И. не подпадает также под категорию лиц, имеющих право на получение удостоверения, определенную Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Суд приходит к выводу, что в данной ситуации имеется конкуренция правовых норм Федерального закона от 18.06.1992 № 3060-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС», являющегося специальной нормой и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», являющегося общей нормой. В данном случае, при определении статуса Пешехонова С.И. подлежит применению специальная норма – ФЗ от 18.06.1992 № 3060-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС».
 
    На момент принятия данного нормативного правового акта такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала. Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Следовательно, граждане - инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении «иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается «удостоверение инвалида о праве на льготы».
 
    Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123.
 
    Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержатся в п. 41 разд. VII вышеназванного Положения. Так, в соответствии с подпунктом "а" данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма». Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то в силу подпункта "г" этого же пункта причинная связь устанавливается с формулировкой «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в Разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 № 17. Как следует из п. 7 вышеназванного Разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой «военная травма». Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. п. 9 - 12 Разъяснения от 15 апреля 2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья. Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма», на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.
 
    Таким образом, удостоверение инвалида, имеющего право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, <номер>, было выдано <дата> филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» в Бобровском районе Воронежской области Пешехонову С.И. неправомерно.
 
    В соответствие со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
 
    На настоящее время ответчик Пешехонов С.И не представил суду доказательств в опровержение доводов истца, а также в подтверждение его права на получение льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, и, как следствие этого, права на получение соответствующего удостоверения инвалида о праве на льготы.
 
    Доводы представителя истца суд не может принять во внимание, так как КУ ВО «УСЗН Бобровского района» является надлежащим истцом, срок исковой давности при обращении в суд не пропущен. Мотивировка доводов о законном получении Пешехоновым С.И. удостоверения инвалида Отечественной войны и неправомерных действиях работников КУ ВО «УСЗН Бобровского района» изложена в мотивировочной части решения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования: признать недействительным удостоверение инвалида, имеющего право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, <номер>, выданное на имя Пешехонова С.И. <дата> филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» в Бобровском районе Воронежской области, и обязать Пешехонова С.И. сдать указанное удостоверение в КУ ВО «УСЗН Бобровского района».
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Иск КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» к Пешехонову С.И. о признании недействительным удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны удовлетворить.
 
    Признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, <номер>, выданное Пешехонову С.И. филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Бобровского района <дата> и обязать Пешехонова С.И. сдать указанное удостоверение в КУ ВО «УСЗН Бобровского района».
 
    Копию мотивированного решения суда направить в пятидневный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в адрес не присутствовавших в судебном заседании участников процесса.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                         А.Ю. Сухинин