Решение от 11 апреля 2014 года №2-342/2014

К делу № 2-342/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 годагород Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Харченко М.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Цыганеш О.В.,
 
    с участием представителя заявителя Ступко Д.В.- Сериковой Е.В., действующей на основании доверенности 23АА3367370 от 11.02.2014,
 
    представителя управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - Терзи Д.И., действующего на основании доверенности №6561 от 28.10.2013 года,
 
    представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район - Терзи Д.И., действующего на основании доверенности №7831 от 28.10.2013,
 
    представителя администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района – Федичевой М.М., действующей на основании доверенности 23АА2147137 от 26.12.2013,
 
    представителя управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края
в Тихорецком районе - Онисар С.В., действующей на основании доверенности №1002/329 от 27.01.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ступко Дмитрия Викторовича об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ступко Д.В., в интересах недееспособной ФИО3, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
 
    Заявление мотивировано тем, что администрацией Парковского сельского поселения Тихорецкого района Ступко Д.В., действующему в интересах недееспособной ФИО3, отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «под промышленную базу» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Основанием для отказа является тот факт, что согласно генеральному плану Парковского сельского поселения Тихорецкого района земельный участок находится в зоне коммунально-складского назначения (ПР 302), где не допускается размещение жилой зоны.
 
    Согласно уведомления администрации муниципального образования Тихорецкий район исх. № 1377 от 25.03.2014 «О рассмотрении заявления» представителю недееспособной ФИО3 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов. Основанием для отказа явился факт нахождения земельного участка за пределами населенного пункта.
 
    Считает вышеуказанные отказы в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными и необоснованными.
 
    ФИО3 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:9. В целях приведения земельного участка
и расположенных на нем объектов недвижимости в соответствие с их фактическим использованием, земельный участок был разделен на два самостоятельных участка: с кадастровыми номерами: 23:32:0402004:565 площадью 6832 кв.м, с расположенным на нем жилым домом
и хозяйственными постройками, и 23:32:0402004:566 площадью 51814 кв.м.,
с расположенными на нем промышленными объектами и хозяйственными постройками. Данным объектам были присвоены почтовые адреса: 23:32:0402004:565 площадью 6832 кв.м., с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками, <адрес> (постановление администрации Парковского сельского поселения №№45,46 от 18.02.2014); 23:32:0402004:566 площадью 51814 кв.м., с расположенными на нем промышленными объектами и хозяйственными постройками, <адрес> (постановление администрации Парковского сельского поселения №№47,48 от 18.02.2014).
 
    Земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет вид разрешенного использования: под производственную базу и категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    Заявитель Ступко Д.В., в интересах недееспособной ФИО3, обратился в управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и в администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района для изменения вида разрешенного использования и категории земельного участка, с целью приведения документов по земельному участку под жилым домом
в соответствие с его фактическим использованием, но получил отказы.
 
    На земельном участке с кадастровым номером 23:32:0402004:565 расположен двухэтажный жилой дом, общей площадью 516,2 кв.м, собственником которого является ФИО3 Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2011 года двухэтажное здание было признано жилым. В настоящее время в данном жилом доме зарегистрирован по месту постоянного проживания Ступко Д.В.
 
    В обжалуемом отказе администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района нет ссылки на нормативно-правовой акт, содержащий запрет на изменение вида использования земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка. Полагает, что
у администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района отсутствовали объективные препятствия и основания для присвоения земельному участку разрешенного вида использования - для индивидуального жилищного строительства.
 
    Считает необоснованными доводы администрации муниципального образования Тихорецкий район в обоснование отказа от перевода принадлежащего ФИО3 земельного участка в другую категорию, продиктованными нежеланием проводить определенную работу по изменению черты поселения в целях перевода земельного участка в другую категорию земель поселений, в соответствии с его фактическим использованием и имеющимися у ФИО3 правоустанавливающими документами.
 
    Указанные обстоятельства нарушают права и интересы недееспособной ФИО3, создают препятствия, не позволяющие ей в установленном законом порядке изменить разрешенное использование и перевести категорию земельного участка в соответствие с фактическим использованием
и назначением жилого дома, расположенного на нем.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ступко Д.В.- Серикова Е.В. доводы заявления поддержала. Просит признать незаконным
и необоснованным отказ администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района (исх.№265 от 13.02.2014) в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «под промышленную базу» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Признать незаконным и необоснованным отказ администрации муниципального образования Тихорецкий район (исх. № 1377 от 25.03.2014 года «О рассмотрении заявления») в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов.
 
    Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района принять акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «под промышленную базу» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов.
 
    Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район, управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Терзи Д.И. в судебном заседании пояснил, что 5 марта 2014 года представитель Ступко Д.В. по доверенности Серикова Е.В. обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, площадью 6832 кв. метров, с видом разрешенного использования - под промышленную базу, расположенного по адресу:<адрес> из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности
и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов.
 
    25 марта 2014 года управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район был направлен мотивированный ответ заявителю, исходящий регистрационный номер 1377, которым обозначена причина, по которой невозможно установить интересующую категорию земель земельному участку (земли населенных пунктов), поскольку земельный участок находится за границами населенного пункта.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
в целях регулирования системы землепользования и застройки на территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района, решением Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 28 сентября 2012 года № 174 утверждены Правила землепользования и застройки Парковского сельского поселения. Решением Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 12 ноября 2010 года № 87 утверждён генеральный план Парковского сельского поселения Тихорецкого района.
 
    В соответствии с решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 7 августа 2008 года № 61 «Об утверждении Положения
о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Тихорецкий район» в границах муниципального образования Тихорецкий район земельные участки для индивидуального жилищного строительства имеют площадь от 300 кв.м до 1000 кв.м, за исключением земельных участков, предоставляемых в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как площадь интересующего заявителя земельного участка составляет 6832 кв.м.
 
    Считает законным и обоснованным отказ администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района (уведомление от 13.02.2014 года
№ 265) и отказ управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ( от 25.03.2014 года № 1377). Просит отказать в удовлетворении жалобы Ступко Д.В., действующего в интересах недееспособной ФИО3
 
    Представитель администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района – Федичева М.М. в судебном заседании пояснила, что 11 февраля 2014 года Серикова Е.В. (представитель Ступко Д.В. по доверенности) обратилась в администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района с заявлением о изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, площадью 6832 кв. метров, расположенного по адресу:<адрес>, с вида разрешенного использования «под промышленную базу» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    13 февраля 2014 года администрацией Парковского сельского поселения Тихорецкого района был направлен мотивированный ответ заявителю,
в котором указана причина, по которой не представляется возможным установить вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по следующим причинам.
 
    Согласно генеральному плану Парковского сельского поселения земельный участок находится за чертой населенного пункта поселка Паркового, в зоне коммунально-складского назначения (ПР 302), где не допускается размещение жилых строений, согласно правилам землепользования и застройки Парковского сельского поселения.
 
    В целях регулирования системы землепользования и застройки на территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района решением Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 28.06.2012 № 174 утверждены Правила землепользования и застройки Парковского сельского поселения, а также решением Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 28.11.2010 № 87 утвержден генеральный план Парковского сельского поселения Тихорецкого района.
 
    В соответствии с решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 7.08.2008 № 61 площадь земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» от 300 до 1000 кв. м.
 
    Считает законным и обоснованным отказ администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района и управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Представитель управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе Онисар С.В. в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда. Пояснила, что по данным учета УСЗН недееспособная ФИО3 проживает по адресу: <адрес>.
 
    Выслушав заявителя, представителей администрации управления муниципальных ресурсов муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципального образования Тихорецкий район, администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности принадлежит земельный участок земельный участок под промышленную базу, площадью 58646,0 кв.м.,
с кадастровым номером 23:32:0402004:0009, расположенный по адресу:<адрес>), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю 09.12.2004 года сделана запись регистрации №23-01.14-44.2004-8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2004 года серии 23-АБ 691366.
 
    Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от
2 сентября 2010 года ФИО3, <данные изъяты> года рождения, признана недееспособной.
 
    Распоряжением управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края
в Тихорецком районе от 28.10.2010 №569-р Ступко Дмитрий Викторович назначен опекуном над недееспособной ФИО3.
 
    Решением Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 6 мая 2011 года отказано в удовлетворении заявления Ступко Дмитрия Викторовича, действующего в интересах недееспособной ФИО3,
о признании недействительным отказ в согласовании перевода нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в жилое.
 
    Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2011 года решение Тихорецкого районного суда от 6 мая 2011 года отменено. По делу принято новое решение. Признано недействительным уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 14 октября 20-10 года, вынесенное администрацией Парковского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края.
 
    Администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края обязали согласовать заявление ФИО3 о переводе нежилого помещения: двухэтажного здания конторы, литер А, общей площадью 535,3 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0402004:9, в жилое помещение.
 
    Жилой дом общей площадью 516,2 кв.м., с инвентарным номером 19030, с кадастровым номером 23:32:0402004:332, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2004 года сделана запись регистрации №23-01.14-44.2004-10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АЛ 168642, выданным 21.01.2013 управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
 
    Согласно кадастровой выписки, изготовленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю №2343/12/14-77058 от 03.02.2014, земельный участок с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенный по адресу:<адрес>, имеет целевое назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли бороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под промышленную базу, площадь 51814+/-398 кв.м.
 
    Согласно кадастровой выписки, изготовленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю №2343/12/14-179610 от 05.03.2014, земельный участок с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенный по адресу:<адрес>, имеет целевое назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли бороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под промышленную базу, площадь 6832+/-145 кв.м..
 
    Уведомлением администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района №265 от 13.02.2014 года Ступко Д.В. отказано
в изменении вида разрешенного использования земельного участка
с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу:<адрес> с вида разрешенного использования «под промышленную базу» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Уведомлением администрации муниципального образования Тихорецкий район управления муниципальных ресурсов №1377 от 25.03.314 представителю недееспособной ФИО3- Ступко Д.В., в лице Сериковой Е.В. отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов, поскольку земельный участок находится за пределами населенного пункта.
 
    Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые
и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов
и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли
у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
 
    Статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает правила землепользования и застройки.
 
    Согласно пункта 7.3 решения Совета муниципального образования Тихорецкий район от 7 августа 2008 года № 61 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Тихорецкий район» в границах муниципального образования Тихорецкий район земельные участки из земель, находящихся
в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, а также земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, предоставляются в собственность (в том числе бесплатно) или в аренду для индивидуального жилищного строительства на территориях со сложившейся застройкой - от 300 м2 до 700 м2, за исключением земельных участков, предоставляемых в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Площадь земельного участка, расположенного по адресу:<адрес> составляет 6832 кв. м.
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявление Ступко Д.В. не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Ступко Д.В., действующего
в интересах недееспособной ФИО3, о признании незаконным и необоснованным отказ администрации муниципального образования Тихорецкий район управления муниципальных ресурсов в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов, отказ Парковского сельского поселения Тихорецкого района в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402004:565, расположенного по адресу:<адрес> с вида разрешенного использования «под промышленную базу» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 16 апреля 2014 года.
 
    Судья