Решение от 06 мая 2013 года №2-342/2013

    Дело № 2-342/2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
 
    при секретаре Тучиной Е.М.,
 
    с участием заявителей Иванова А.В., Ивановой С.И.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации МО «Городское поселение - г.Осташков» Кондратьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове
 
    «06» мая 2013 года
 
    гражданское дело по заявлению Иванова А. В., Ивановой С. И. об оспаривании постановления администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» о снятии с жилищного учёта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иванов А.В. и Иванова С.И. обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с жилищного учета.
 
    Заявление мотивировано тем, что вступили в брак в 2009 году, от которого имеют двоих детей: дочь 2009 года рождения и сына 2011 года рождения. В 2011 году их семья в составе четырех человек принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как семья проживает в двух комнатах общежития, общей площадью 36,0 кв.м., по адресу: адрес, занимаемых по договору социального найма, и на каждого члена семьи приходилось площади менее 9 кв.м.. При принятии решения о снятии с жилищного учета указано, что в состав их семьи входят семь человек: родители и сестра Иванова А.В., однако они не являются членами их семьи. Заключение договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, которым их семья признается членами семьи родителей, фактически поставило их молодую семью вне права участия в программе по обеспечению жильем молодых семей. Фактически их семья проживает отдельно и не ведет совместное хозяйство с родителями. Обеспеченность матери Иванова А.В. жилым домом не может являться основанием для снятия их семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании заявители Иванов А.В. и Иванова С.И. заявление поддержали. Иванова С.И. показала, что после регистрации брака муж, его родители дали согласие на её вселение и проживание в общежитии в комнатах № по адресу: <адрес>, где она впоследствии была зарегистрирована. Так как захотели жить своей семьей, стали с мужем сначала снимать соседние комнаты в общежитии, а в настоящее время снимают квартиру. При подаче заявления о принятии на жилищный учет не указали о наличии у свекрови в <адрес> жилого дома, так как об этом никто не спрашивал. Этот жилой дом построили родители мужа, используют дом в качестве дачи, куда они с семьей также приезжают в выходные дни. В случае прекращения договора аренды снимаемой их семьей квартиры, другого жилья, кроме общежития у них не имеется.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» - по доверенности Кондратьева О.В. просила в удовлетворении заявления отказать и пояснила, что Ивановы А.В. и С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию с целью постановки на жилищный учёт нуждающихся в жилом помещении для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Городское поселение-г.Осташков» на 2012-2015 годы». Семья Ивановых проживает в жилом помещении по договору социального найма площадью 36,0 кв.м. по адресу: <адрес>, согласно договору социального найма в данных комнатах проживают члены семьи ФИО в составе семи человек, в том числе семья Ивановых А.В. и С.И.. Поскольку на каждого из членов семьи приходилось менее учётной нормы, установленной на территории городского поселения - 9 кв.м., семья Ивановых А.В. и С.И. постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как не имеющая в собственности или по договору социального найма своего жилого помещения и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При перерегистрации граждан состоящих на жилищном учете в 2013 году было установлено, что у члена семьи Ивановых – матери Иванова А.В. ФИО в собственности имеется жилой дом общей площадью 83,4 кв.м. в д.<адрес>. В силу ст.69 ЖК РФ Ивановы А.В.и С.И. являются членами семьи ФИО, ФИО, так как они проживают в одном жилом помещении, были вселены нанимателем в занимаемое по договору социального найма жилое помещение в качестве членов семьи. При этом каких-либо соглашений о раздельном пользовании жилыми помещениями семьей Ивановых в администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» не предоставлялось, при обследовании жилищных условий семьи Ивановых ДД.ММ.ГГГГ Ивановы проживали совместно, что отражено в акте обследования жилищных условий. В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при определении уровня нуждаемости Ивановых А.В. и С.И. в жилых помещениях администрация исходила из суммарной общей площади всех находящихся в собственности и по договору социального найма жилых помещений (119,4 кв.м.), что в расчете на одного человека составляет 17,1 кв.м., что выше установленной для постановки на жилищный учет, а также для нахождения на жилищном учете учетной нормы. Так как на каждого члена семьи приходится 17,1 кв.м., что значительно выше учётной нормы, администрацией принято решение о снятии Иванова А.В. и членов его семьи с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы».
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (далее подпрограмма).
 
    Основной целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Задачами подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (далее - социальные выплаты), а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - субвенция).
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение-г.Осташков» от 30.08.2011 N 383 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «Городское поселение-г.Осташков» на 2012-2015 годы».
 
    Этим же постановлением утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Городское поселение-г.Осташков» на 2012-2015 годы» на условиях софинансирования федерального, областного и местного бюджетов и их использования (далее Правила).
 
    Согласно пункту 8 Правил участниками программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством;
 
    в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
 
    г) молодая семья постоянно проживает на территории МО «Городское поселение-г.Осташков».
 
    Таким образом, обязательным условием для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», является нуждаемость в жилом помещении.
 
    Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту постоянного жительства (п.9,10 Правил).
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Решением Совета депутатов МО «Городское поселение – г.Осташков» № 131 от 23 декабря 2009 года установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.43).
 
    Ивановы А.В. и Иванова С.И. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, от которого имеют дочь К ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына М ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).
 
    Из представленных документов усматривается, что Ивановы А.В. и С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» со всеми необходимыми документами (л.д.71-72).
 
    На момент подачи заявления Иванов А.В. с семьей в составе трех человек: он, жена Иванова С.И., дочь К ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также родители Иванова А.В. - отец ФИО, мать ФИО, его сестра ФИО проживали по адресу: <адрес> общей площадью 36,0 кв.м., в жилом помещении, занимаемом по договору найма, заключенным ФИО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73, 83-88).
 
    При этом Иванов А.В. - сын и член семьи нанимателя ФИО, приобрел равное с ним право пользования на указанное жилое помещение (л.д.83-88), а Иванова С.И. после регистрации брака в 2009 году с согласия нанимателя ФИО и всех совершеннолетних членов его семьи в 2009 года вселилась в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и приобрела на него равное с нанимателем право пользования в силу ст.69 ЖК РФ. Малолетние дети заявителей К и М также приобрели равное с родителями право пользования названным жилым помещением (статья 54 Семейного кодекса РФ). Данное обстоятельство было указано Ивановыми А.В.и С.И. при обращении в администрацию с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.71) с приложением справки о составе семьи (л.д.73).
 
    Данные факты и состав семьи заявителей по состоянию на май 2011 года отражены в акте жилищной комиссии, достоверность которых засвидетельствована подписью Ивановой С.И. (л.д.89-90).
 
    На основании представленных заявителями документов, решения жилищной комиссии администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50), постановлением главы администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) Иванов А.В. - состав семьи 4 человека признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) (л.д.58,70).
 
    На основании совместного заявления супругов семья включена в список молодых семей – участников долгосрочной целевой программы (л.д.54-57).
 
    На момент принятия решения о признании Иванова А.В. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, администрация МО «Городское поселение-г.Осташков» исходила из представленной заявителями справки ООО УК «Служба заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ о составе их семьи (л.д.73), наличия права пользования указанным жилым помещением у Иванова А.В., Ивановой С.И., К, а также родителей Иванова А.В. - ФИО, ФИО, его сестры ФИО (л.д.89-90) и отсутствия у перечисленных лиц иных жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (л.д.71).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
 
    Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что Иванов А.В. являлся и является членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО, после регистрации брака с Ивановой С.И. не перестал быть членом его семьи, оставался проживать совместно с родителями по адресу: <адрес>; с его согласия в указанное жилое помещение была вселена и зарегистрирована на постоянное место жительства жена Иванова С.И., а затем и несовершеннолетние дети.
 
    Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя повлекло за собой согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ внесение соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания Ивановой С.И., К, М в данном договоре в качестве членов семьи нанимателя, что подтверждается договором найма №-о от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).
 
    В судебном заседании заявители пояснили, что фактически с родителями не проживали, снимали комнаты в этом же общежитии, а затем квартиру, в которой проживают и в настоящее время, о чем представили договоры аренды (л.д.21-32). Между тем, данные объяснения не могут свидетельствовать о том, что Иванов А.В. и Иванова С.И. перестали быть членами семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Заявители совершили предусмотренные законом действия, направленные на возникновение у них, как у членов семьи нанимателя, равного с нанимателем права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ссылались на наличие у них данного права, доказательств наличия иных соглашений при вселении Ивановой С.И. в указанное жилое помещение не представили, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам его притворности не оспаривали. Представленные заявителями договоры аренды иных жилых помещений свидетельствуют лишь о временном отсутствии Иванова А.В. и членов его семьи в жилом помещении, предоставленном им по договору социального найма, поскольку договоры аренды носят краткосрочный характер и не порождают возникновение права постоянного пользования заявителей в арендуемых помещениях, то есть их постоянным местом жительства арендуемые помещения не являются. Анализируя каждое из представленных сторонами доказательств, а также доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Ивановы А.В. и С.И. снимая жилье, не желали и не желают расторжения заключенного договора социального найма жилого помещения, поскольку не совершали юридически значимых действий для этого. Напротив, заявители пояснили, что другого жилого помещения для постоянного проживания они не имеют и во всех документах, представленных для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий они указали место своего жительства <адрес>.
 
    В этой связи доводы заявителей о том, что родители Иванова А.В. - ФИО, ФИО не являются членами их семьи нельзя признать обоснованными, поскольку они противоречат положениям ст.69, 70, 71 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Обращаясь с заявлением о постановке на жилищный учет, Ивановы А.В. и С.И. указали, что собственного жилья никто из членов семьи не имеет (л.д.71).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним, матери заявителя Иванова А.В. - ФИО на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом общей площадью 83,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.62-63).
 
    В ходе проведения контроля сведений, представленных заявителями, администрация МО "Городское поселение-г.Осташков" произвела расчет обеспеченности площадью на одного члена семьи исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих всем членам семьи (площадь занимаемого жилого помещения по договору социального найма - <адрес> 36,0 кв.м. + площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом 7 83,4 кв.м: 7 = 17,1 кв.м). Таким образом, обеспеченность на одного человека составила 17,1 кв. м., что значительно превышает учетную норму, установленную на территории муниципального образования "Городское поселение-г.Осташков".
 
    На заседании жилищной комиссии администрации МО "Городское поселение-г.Осташков" от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии Иванова А.В. (состав семьи 4 человека) с жилищного учета в связи с обеспеченностью площадью на одного человека свыше учетной нормы, установленной Решением Совета депутатов МО «Городское поселение – г.Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 9 кв. м. (л.д.51-53).
 
    Основания, по которым Иванов А.В. и члены его семьи были поставлены на жилищный учет (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ), отпали, администрацией МО «Городское поселение-г.Осташков» обосновано в соответствии с законом в пределах полномочий администрации МО «Городское поселение-г.Осташков», принято решение о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, которое не нарушает жилищных прав и интересов заявителей, в связи с чем в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60) о снятии с жилищного учета и возложении на администрацию обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях Ивановым А.В. и С.И. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иванову А. В., Ивановой С. И. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления главы администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с жилищного учёта, восстановлении в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях и в очереди участников долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 мая 2013 г.
 
    Федеральный судья: Н.А.Кокарева