Дата принятия: 01 марта 2013г.
Номер документа: 2-342/2013
Дело № 2 - 342 / 2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 марта 2013 года город Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Патраковой Е.Б.
с участием прокурора Шипулина Е.Е.
при секретаре Спиридоновой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона,
У С Т А Н О В И Л:
Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона.
В обосновании иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка на объектах транспортной инфраструктуры, не поставленных на баланс органами местного самоуправления, которой выявлены нарушения закона.
Автомобильная дорога общего пользования, находящаяся в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение», расположенная на <адрес> протяженностью <данные изъяты> км с асфальтовым покрытием дорожного полотна включена в реестр муниципальной собственности. Инвентаризация данного объекта не проводилась, право собственности за муниципальным образованием Бакальское городское поселение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, балансовая принадлежность не определена.
Просят обязать администрацию Бакальского городского поселения провести инвентаризацию автомобильной дороги, оформить право муниципальной собственности, определить балансовую принадлежность указанного объекта.
В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных исковых требованиях.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по делу не представил.
Третье лицо – представитель РЭО ОГИБДД ОВД по Саткинскому муниципальному району в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Протяжённость автомобильной дороги общего пользования в <адрес> составляет <данные изъяты> метров с асфальтобетонным покрытием дорожного полотна, она находится в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение» и включена в реестр муниципальной собственности. Инвентаризация данного объекта не проведена, право собственности за муниципальным образованием Бакальское городское поселение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, балансовая принадлежность не определена.
К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны вести реестры имущества, находящегося в муниципальной собственности. Совершение любых юридических действий над объектом муниципальной собственности возможно только после включения его в указанный реестр.
Автомобильные дороги в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимыми вещами. В связи с этим на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации недвижимости.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты улично-дорожной сети, а также отсутствие сведений о ряде объектов в реестре муниципальной собственности не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на их содержание.
Причиной бездействия органа местного самоуправления Бакальского городского поселения, которое выражается непринятии мер по проведению инвентаризации, включению ряда дорог в реестр муниципальной собственности, государственной регистрации права собственности и определению балансовой принадлежности указанных объектов улично-дорожной сети является отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования.
Однако данное обстоятельство не освобождает Бакальское городское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бездействие органа местного самоуправления препятствует надлежащей реализации установленных законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности и, как следствие, влечет нарушение прав граждан и юридических лиц, пользующихся указанными объектами улично-дорожной сети, на безопасное движение
Между тем, учитывая, что выделение средств на осуществление действий, требуемых прокурором, возможно при оформлении соответствующей статьи расхода на следующий финансовый год, а также учитывая климатические условия, суд считает возможным обязать ответчика исполнить заявленные в иске в части требования об инвентаризации и оформления права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона удовлетворить.
Обязать администрацию Бакальского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие действия:
1. Провести инвентаризацию автомобильной дороги, находящейся в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение», расположенную на <адрес> протяженностью <данные изъяты> км с асфальтовым покрытием дорожного полотна.
2. Зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на указанную автодорогу, определить балансовую принадлежность указанного объекта.
Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Патракова Е.Б.
