Решение от 29 апреля 2013 года №2-342/2013

№2-342/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2013 года                        Астраханская область, г. Харабали
 
    Харабалинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Елизаровой И.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Утикешевой Г.Ж.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску И.о. прокурора Харабалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. Прокурора Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администации МО «Харабалинский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой района при проведении проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ ФИО2 в интересах Тюлюгушевой З.Х. по вопросу необоснованного отказа в приеме ребенка в детский сад «<данные изъяты> <адрес>, установлено, что Тюлюгушева З.Х. является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГг.р. ДД.ММ.ГГГГ Тюлюгушевой З.Х. было выдано уведомление о том, что ФИО4 поставлен на учет будущих воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений для дальнейшего зачисления в ДОУ. Согласно ответу и.о. главы администрации МО «Харабалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение вопроса о предоставлении места ФИО10. в детском саду будет произведено при наличии освободившегося места в порядке общей районной очереди. Орган местного самоуправления - администрация МО «<адрес>»- обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения; в рамках решения вопросов местного значения должен принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> функционирует 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 6 общеобразовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, на базе двух учреждений открыты группы кратковременного пребывания детей, всего на 1368 мест. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди в ДОУ состоят 1177 человек, на ДД.ММ.ГГГГ -1267 человек, из них 342 ребенка из числа лиц, пользующихся различными льготами.
 
    Просил признать бездействие администрации МО «Харабалинский район» по организации достаточных мест для удовлетворения нужд района в дошкольных образовательных учреждениях Харабалинского района, незаконным; обязать администрацию МО «Харабалинский район» до ДД.ММ.ГГГГ увеличить количество мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Харабалинского района на 1267 мест.
 
    В судебном заседании помощник прокурора района Ибрагимов Р.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
 
    Представитель Администрации МО «Харабалинский район» ФИО6 исковые требования не признал, предоставив возражения, при этом указав, что администрация МО «Харабалинский район» в рамках, установленных действующим законодательством, в полной мере предпринимает все возможные меры, направленные на увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. Просил в их удовлетворении отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.
 
    В этой связи судом учитываются также цели и задачи Указа Президента РФ от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.".
 
    Как указано в п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Согласно ст.11 Устава МО «Харабалинский район», к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Судом установлено, что комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «Харабалинский район» осуществляется в соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования «Харабалинский район», утвержденным постановлением администрации МО «Харабалинский район» от 16.06.2010г. №531 (Положение о комплектовании) и административным регламентом администрации МО Харабалинский район« по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденным постановлением администрации МО «Харабалинский район» от 05.05.2010г. №390.
 
    Согласно п.п.2.2, 2.3, 4.3 Положения о комплектовании, при отсутствии свободных мест в ДОУ ребенок регистрируется в очередь с момента обращения родителей в образовательное учреждение, формируется банк данных очередности детей. Родителям может быть отказано в приеме ребенка в образовательное учреждение только при отсутствии свободных мест. При этом очередь за ребенком сохраняется.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Вместе с тем, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст.17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Реализация родителями несовершеннолетнего ФИО4 конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа. Реализация данного права не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее данного ребенка, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных общеобразовательных учреждениях.
 
    Судом установлено, что в 2010 году на территории муниципального образования «Харабалинский район» открыты дополнительные дошкольные группы: в МБДОУ «Детский са<адрес> «<данные изъяты>» <адрес>» на 17 мест, МБОУ «СОШ <адрес>» на 20 мест.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Харабалинский район » N 966 от 06.12.2011 года утверждена целевая программа "Развитие дошкольного образования в МО «Харабалинский район» на 2011-2013 годы, в перечень мероприятий которой включены: открытие дополнительных групп в образовательных учреждениях, ремонт, реконструкция зданий ДОУ и др.
 
    В 2011 году на территории муниципального образования открыты дополнительные дошкольные группы: на базе МБОУ «ООШ <адрес>» на 15 мест, в детском саду «<данные изъяты> <адрес> на 20 мест.
 
    В 2012 году открыты дополнительные дошкольные группы: в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> <адрес>» на 24 места, в МБДОУ «Детский са<адрес> «<данные изъяты> <адрес>» на 15 мест, а также 2 группы предшкольной подготовки: в МБОУ «СОШ № <адрес>» на 25 мест, в МБОУ «СОШ № <адрес>» на 25 мест.
 
    В 2013 году на базе МБОУ «СОШ № <адрес>» и ЦДТ <адрес> открыты группы кратковременного пребывания детей всего на 72 места.
 
    В соответствии с Программой социально-экономического развития муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2013 году планируется реконструкция здания интерната МБОУ «СОШ <адрес> <адрес>» под детский сад.
 
    В 2013 году среди мероприятий программы социально-экономического развития района предусмотрено строительство 3 детских садов: два в <адрес> на 310 мест каждый и один в <адрес> на 140 мест.
 
    Судом также установлено, что с целью предоставления дошкольного образования детям дошкольного возраста школы района проводят предшкольную подготовку детей в возрасте 5-6 лет ( МБОУ «СОШ № <адрес> им.ФИО7» осуществляет дополнительный вид деятельности по образовательной программе обучения и развития детей 5-6 лет «Росток»; МБОУ «СОШ № <адрес>», МБОУ «СОШ <адрес> им ФИО8», МБОУ «СОШ № <адрес>» реализуют программу обучения и развития детей 5-6 лет «Предшкольная пора» ).
 
    Суд учитывает, что в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 01.04.2012) "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
 
    Закрепляя право на образование, в качестве одного из его элементов на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что не только муниципальные образования, но и государство, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования, независимо от места жительства, обязано сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО «Харабалинский район» во исполнение требований Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» принимают меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования: открываются дополнительные группы, разработана программа развития системы дошкольного образования в МО «Харабалинский район» на 2011-2013 годы; разработана программа социально-экономического развития муниципального образования «Харабалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ( с учетом изменений, внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которой, планируется реконструкция здания интерната МБОУ «СОШ <адрес> <адрес>» под детский сад, а также предусмотрено строительство 3 детских садов.
 
    Однако удовлетворить потребности населения в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в муниципальных дошкольных образовательных детских учреждениях ответчик не имеет возможности.
 
    Наличие очереди в муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения само по себе не является основанием для возложения на администрацию района обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, поскольку в системе правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению граждан доступным дошкольным образованием отсутствуют нормы к размеру очереди, времени нахождения в ней, допустимые лимиты очередности либо, наоборот, резерв мест.
 
    На момент рассмотрения данного спора признаков незаконного бездействия со стороны ответчика не имеется. Возможность беспрепятственного обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях всех желающих зависит не только от действий муниципальных органов, но и от иных, не зависящих от них обстоятельств (демографической ситуации, количества и состояния фактически имеющихся дошкольных образовательных учреждений).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.
 
    Суд исходит из недоказанности факта бездействия со стороны ответчика, поскольку Администрацией принимаются меры по реализации обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Харабалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    <данные изъяты>
 
    Решение в окончательной форме изготовлено в течение 5 дней со дня оглашения резолютивной части решения
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья      И.В. Елизарова