Решение от 29 мая 2014 года №2-342/14

    Дело № 2- 342/14                                                                                                                                             
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Александровск                                                                                                           «29» мая 2014 г.
 
    Александровский городской суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Ёлоховой О.Н.,
 
    с участием природоохранного прокурора Котельникова А.А., представителя ответчика ОАО «АМЗ» - Гачеговой Т.В., при секретаре Ендальцевой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
             по исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Александровский машиностроительный завод» о признании незаконным действия по осуществлению выбросов вредных веществ, возложении обязанности устранить нарушения,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    В городской суд, выступая в защиту неопределенного круга лиц - жителей г.Александровска, обратился Березниковский межрайонный природоохранный прокурор с иском к ОАО «Александровский машиностроительный завод» о признании незаконным действия по осуществлению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без наличия соответствующего разрешения, возложении обязанности получить в УФС по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю разрешение на выбросы вредных веществ.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что по результатам проверки Управления Росприроднадзора по Пермскому краю в части реализации им полномочий на поднадзорной Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ОАО «АМЗ» осуществляет свою производственную деятельность при отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с ДД.ММ.ГГГГ При этом в ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «АМЗ». В ходе проверки был установлен факт, что ОАО «АМЗ» осуществляет производственную деятельность, сопровождаемую выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно представленной справке основными источниками выделения загрязняющих веществ являются технологическое оборудование, металлообрабатывающие станки, котлоагрегаты, сварочные посты окрасочные посты, посты резки металла, топливосжигательные установки, двигатели транспорта, общеобменная вентиляция цехов. Всего на предприятии 72 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ ОАО «АМЗ» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края. Тем не менее, установив в ходе проверки факт нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, должностное лицо Управления Роспри-роднадзора по Пермскому краю ограничилось составлением протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица и внесением предписания об устранении выявленных нарушений в части: провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в срок до ДД.ММ.ГГГГ года; разработать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Проверкой, проведенной по истечении сроков исполнения предписаний, установлено, что предписание не исполнено, ОАО «АМЗ» продолжает осуществлять свою производственную деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По результатам данной проверки государственный инспектор должных мер, направленных на устранение выявленного нарушения, не предпринял, ограничившись только привлечением юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, и внесением нового предписания. При этом, вопрос о привлечении виновных юридического и должностного лиц к предусмотренной административным законодательством ответственности в сфере охраны атмосферного воздуха, не решил, право на ограничение, приостановление или прекращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, не реализовал. Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю не принято эффективных мер по Устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
    Таким образом, ОАО «АМЗ» обязано было получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предприятие осуществляет свою производственную деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения, что подтверждается информацией Управления Росприроднадзора по Пермскому краю.
 
    Тем самым, ОАО «АМЗ» производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имея при этом разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как документа, регулирующего выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которое может быть предоставлено только при соблюдении условий по охране атмосферного воздуха и окружающей среды, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам (атмосферному воздуху), и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей г. Александровска, гарантированные ст. 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика - ОАО «АМЗ» - Гачегова Т.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что оплачивают выбросы в соответствии с постановлением Правительства РФ №632 от 28.08.1992 г. в 5-кратном размере, поэтому их действия по выбросу являются законными. В настоящее время документы на разрешение выбросов на стадии оформления. Кроме того, прокурор не имеет право обращаться в суд с данным иском, поскольку граждане с жалобами на нарушение права не обращались.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с преамбулой к ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды неотъемлемой частью среды обитания человека, растении и животных.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.07.2011 г. № 628 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Пермского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в п. 242 данного Списка указан - ОАО «АМЗ», в связи с чем ОАО «АМЗ» подлежит федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утв. постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, следует, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.
 
    В соответствии с п.5.3.15. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с п. 4.18. Положения об Управлении Росприроднадзора по Пермскому краю, утв. приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 453, Управление выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
 
    В судебном заседании установлено, что ОАО «АМЗ» осуществляет свою производственную деятельность, сопровождаемую выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в отношении ОАО «АМЗ» (л.д.36-43), и вынесенными на основании акта предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45), сведениями ОАО «АМЗ» об охране атмосферного воздуха (Л.Д.83-84).
 
    Согласно акту проверки ОАО «АМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ г., проведённой УФС по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, выявленные нарушения ОАО «АМЗ» не устранены (л.д.46-47), ответчику выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).
 
    Период действия ранее выданного ответчику разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу истёк ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).
 
    Согласно предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю информации, для ОАО «АМЗ» нормативы выброса вредных веществ не устанавливались, предприятие с заявлением для получения разрешения на выброс не обращалось (л.д.74).
 
    Доказательств наличия у ОАО «АМЗ» иного разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, действующего после ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время, доказательств выполнения названных предписаний ответчиком суду не представлено.
 
    Представленные ответчиком документы, подтверждающие платежи ОАО «АМЗ» за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.52-71), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку свидетельствуют об ответственности природопользователя за осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.
 
    Таким образом, суд считает установленным факт незаконных действий ОАО «АМЗ» по осуществлению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без наличия соответствующего разрешения.
 
    Судом также не усматривается оснований для признания состоятельными доводов представителя ответчика о неправомерности предъявления данного иска природоохранным прокурором.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, и коммерческими организациями, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, иск прокурора заявлен законно и обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Срок, предложенный прокурором для исполнения ответчиком предъявленного требования, суд с учётом обстоятельств дела также находит разумным и подлежащим установлению - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Ответчиком доказательств о неразумности данного срока не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Александровский машиностроительный завод» по осуществлению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без наличия соответствующего разрешения незаконными.
 
    Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Александровский машиностроительный завод» обязанность получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
                     Судья                                                                                 О.Н.Ёлохова