Решение от 22 января 2014 года №2-34/2014

    Дело № 2-34/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 января 2014 годап. Целина Ростовская область
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    с участием
 
    представителя ответчика Администрации <данные изъяты> – ВНГ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения – КНС, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Степанян О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИВП к Администрации <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании постановления главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ противозаконным, признании факта отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему временное жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ИВП обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании постановления главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ противозаконным, признании факта отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему временное жилое помещение, указав в исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы <данные изъяты> № №, он был поставлен на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 52 ЖК РФ. Вышеуказанное постановление Главы района считает противозаконным по следующим основаниям: а) с юридической точки зрения считается, что на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий могли приниматься и состоять граждане, у которых состояние жилища имело дефекты, однако не «дотягивало» до непригодности для проживания, в отличие от его случая; б) на момент постановки его на квартирный учет в ст. 52 ЖК РФ отсутствовало такое понятие, как «улучшение жилищных условий»; в) в соответствии со ст. 17 Областного закона № – ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору соц.найма на территории РО» - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, действующие в сфере регулирования жилищных правоотношений подлежали приведению в соответствии с настоящим областным законом в течении трех месяцев со дня вступления в силу, чего сделано не было; г) в соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ни к одной из указанных категорий в ст. 49 он не относится; д) в соответствии со ст. 2 Областного закона № 363- ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору соц. найма, включаются в отдельные списки; е) в соответствии с ч. 2 ст. 9 вышеуказанного областного закона «граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договору соц. найма, включаются в отдельные списки, помимо общих»; ж) в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 9 данного Областного закона «граждане, жилые помещения которых признаны в порядке, установленном Правительством РФ непригодными для проживания» - имеют право приниматься и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору соц.найма; з) в соответствии с имеющимися правовыми документами администрации <данные изъяты> (одним из них № от ДД.ММ.ГГГГ года), его домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания администрацией <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке признания жилых помещений, непригодными для проживания, что не может являться законным основанием по определению, так как на момент постановки его на квартирный учет – ДД.ММ.ГГГГ года, действовало, другое постановление Правительством РФ - № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым вопросы о признании жилых помещений непригодными для проживания не входили в компетенцию органов местного самоуправления. Прием – передача нормативных правовых документов, касающихся сферы регулирования жилищных правоотношений из администрации <данные изъяты> администрации <данные изъяты> сельского поселения была проведена ненадлежащим образом, но даже и после такого приема вышеуказанных правовых документов, администрация <данные изъяты> сельского поселения не устранила имеющиеся недостатки, и не привела их в соответствии с Областным законом № – ЗС от ДД.ММ.ГГГГ года. В результате чего, он так и остался значиться в списках граждан не только не имеющий на это юридического права, но и не имеющий к данной очереди абсолютно никакого отношения, в отличии от их же утверждений о его значимости в льготном списке граждан, претендующих на внеочередное предоставление жилого помещения, как проживающий в аварийном жилье, под № (информация администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года). В мае 2010 года в газете «Южный Федеральный» была опубликована статья под заголовком «Ждите ответа», в которой он подробно изложил сложившуюся ситуацию по данному вопросу на тот период. ДД.ММ.ГГГГ года, после опубликования вышеуказанной статьи, на имя главного редактора газеты была дана «отписка» за подписью зам. министра территориального развития РО – БНВ (исп. ВДЕ). ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> сельского поселения на имя Губернатора РО было направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств из резервного фонда области на приобретение жилья взамен утраченного. ДД.ММ.ГГГГ из аппарата Правительства РФ в администрацию РО было направлено письмо с просьбой об оказании содействия в решении его жилищной проблемы по переселению из аварийного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ за подписью главного архитектора РО БАМ в адрес администрации <данные изъяты> сельского поселения направлено письмо за № с конкретными указаниями для проведения необходимой работы с целью его последующего переселения из аварийного жилья (исп. ВДЕ). ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> сельского поселения предоставила ему письмо, с целью дать согласие на один из предложенных вариантов, изложенных в нем, от которого он отказался, в связи с полной их необоснованностью и которые целиком и полностью противоречили указаниям, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года. Исходя из всех вышеизложенных фактов нарушений законодательства РФ следует, что: а) до сих пор ему не было предоставлено временное (маневренное) жилое помещение в соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ, а также п. 13 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, действующего в тот период; б) вследствие отсутствия ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по соответствующим категориям в соответствии с областным законом № – ЗС от ДД.ММ.ГГГГ года, отсутствовала и возможность обращения к Губернатору РО о выделении денежных средств для его переселения из аварийного жилья, в результате чего ему до сих пор не было предоставлено жилое помещение, взамен утраченного; в) вследствие неисполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения указаний, изложенных в письме министерства территориального развития РО, за подписью гл. архитектора от ДД.ММ.ГГГГ за № 9-3-1/613, ему также не было предоставлено жилое помещение взамен утраченного. Просил суд: признать постановление Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий противозаконным; признать факт отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в незамедлительном порядке предоставить ему временное жилое помещение до момента предоставления жилого помещения в соответствии с письмом министерства территориального развития <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истец ИВП уточнил исковые требования в части, предъявленных к Администрации <данные изъяты> сельского поселения, просил суд признать факт отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему жилое помещение в соответствии с письмом министерства территориального развития РО № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.62).
 
    В судебном заседании истец ИВП исковые требования к Администрации <данные изъяты> и уточненные требования к Администрации <данные изъяты> сельского поселения поддержал в полном объеме, на основании доводов, изложенных в иске и уточнениях, пояснил, что касается законности постановки его на учет, то он изложил свою позицию в исковом заявлении и в предыдущих пояснениях суду. Согласно действующему с ДД.ММ.ГГГГ ЖК РФ и постановлению Правительства № никаким образом не могла Администрация <данные изъяты> обследовать его жилое помещение, так как оно является частной собственностью, и тем более, ставить его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В случае, если бы согласно его заявлению все-таки было проведено обследование областной межведомственной комиссией, даже если его срок пропущен на тот период, что невозможно доказать. В акте обследования нет даты, также Администрация не имела права обследовать жилье, так как полномочия принадлежат областной комиссии. В акте обследования, датированного мартом 2005 года, указано, в результате чего жилое помещение по <адрес> пришло в непригодное состояние, но комиссия почему-то не принимает к сведению и не проводит обследование его жилого помещения, расположенного напротив. То есть когда его жилье было обследовано, то никто не отрицал, что оно попало в зону подтопления, имеются основные сведения повреждения частного сектора. Также ему предоставлен перечень документов, которые необходимо собрать для улучшения жилищных условий. Но это абсолютно не те документы. Изначально было нарушено и жилищное законодательство. В исковом заявлении он ссылается на областной закон, потому что согласно предоставленным администрацией <данные изъяты> сведениям, он поставлен на квартирный учет в соответствии с областным законом. После опубликования его статьи в ДД.ММ.ГГГГ году, первая отписка была ДД.ММ.ГГГГ года, адресованная главному редактору за подписью заместителя министра территориального развития Безуглова (исполнитель Веременко), в которой говорится, что его дом является частной собственностью, он не был включен в областную целевую программу по переселению граждан из жилищного фонда, но это к подтоплению никакого отношения не имеет. Исполнителем второй отписки также был Веременко, но уже совсем другая редакция текста. В нем говорится, что в соответствии с федеральным законодательством, размещение заказов путем запроса котировок с целью ликвидации последствии ЧС природного или техногенного характера. Это именно его случай, поэтому никакой речи не может идти о приватизации жилья, почему он и был против приобщения сведений по приватизации. <данные изъяты> населению был выделен кредит в размере на <данные изъяты> семей, а выделено на <данные изъяты> семей. Если бы Администрация <данные изъяты> вовремя направила его пакет документов в Администрацию области, она бы сняла ответственность с себя. То есть если бы ему отказали в выделении жилья, то уже ответственность лежала бы на Администрации <данные изъяты>. Он лично обращался в комиссию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ года. В своем заявлении он указал, что его жилое помещение имеет значительные повреждения фундамента, трещины стен в связи с подтоплением грунтовыми водами. Он указал причину, как подтопление. ДД.ММ.ГГГГ он уже сдал пакет документов, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеется расписка в получении. В 2006 году для обновления пакета документов ему специалист администрации Третьяков выдал перечень документов, которые необходимо для предоставления межведомственной комиссии по признанию жилых домов пригодными либо не пригодными для проживания. В связи с чем, просит суд признать постановление главы Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части постановки именно его, ИВП, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать факт отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему жилое помещение в соответствии с письмом министерства территориального развития РО № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> области ВНГ исковые требования ИВП не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что ИВП с ДД.ММ.ГГГГ года знал или должен был знать о наличии оспариваемого постановления. Данное постановление является ненормативным актом, срок обжалования данного документа составляет три месяца. Учитывая то, что истец должен был знать о существовании данного постановления с момента получения ответа обращения в Администрацию района, именно с ДД.ММ.ГГГГ года, то истец мог обратиться в соответствующие органы для обжалования данного правового акта. Просила применить последствия пропуска срока для обращения в суд. Данное постановление № было принято в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия и его издания, учитывая редакцию Жилищного кодекса, действующую на тот период. В ЖК РФ как на тот период, так и в настоящее время имеется порядок признания и постановки граждан на жилищный учет. В данном порядке имеется такое основание, как соответствие жилья санитарным нормам, то есть в данном помещении невозможно проживать. Ситуация с ИВП как раз относится к этой норме. То есть, в связи с тем, что в мае 2005 года истец лично обратился с заявлением в Администрацию <данные изъяты> с просьбой предоставления жилого помещения, существовал порядок, работала жилищная комиссия, данное заявление было рассмотрено. В связи с тем, что в заявлении указано, что жилое помещение не пригодно для проживания, был осуществлен выход по адресу, как результат был составлен протокол заседания жилищной комиссии по вопросу постановки ИВП на квартирный учет. Данный протокол был утвержден правовым актом, в его случае именно постановлением №346. Оно было издано в строгом соответствии с действующим законодательством. Что касается указания истца на то, что необходимо было принять постановление №363 <данные изъяты>, то данное постановление было издано за пределами периода, когда было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года. Существовало чрезвычайное положение в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по март месяц ДД.ММ.ГГГГ года. Именно мартом ДД.ММ.ГГГГ года датируются все правоотношения, которые возникли в связи с произошедшим подтоплением. Именно по состоянию на март ДД.ММ.ГГГГ года были видны результаты подтопления в <данные изъяты>. Существовал следующий порядок: граждане лично обращались с заявлением в комиссию по чрезвычайным ситуациям в <данные изъяты> с целью обследования жилых помещений на предмет произошедшего подтопления, а также признания непригодным для проживания данного жилого помещения. В связи с этим, именно по результатам актов обследования и количеству лиц, обратившихся с заявлением, был собран необходимый пакет документов для предоставления материалов дела в Администрацию <данные изъяты>, с целью финансирования данного мероприятия. Так как бюджет <данные изъяты> не смог осилить такие расходы, то финансирование легло на областной бюджет. Это происходило на основании этих материалов и заявлении граждан. Все документы, в том числе и акты обследований, датированы мартом 2005 года. Областью был принят правовой акт о финансировании мероприятия по выделению жилья лицам, которые попали в зону подтопления. После данного периода иных правовых актов Администрацией <данные изъяты> относительно финансирования, к сожалению, не принималось. ИВП был поставлен на жилищный учет на основании заявления, которое было подано позже произошедших мероприятий.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения КНС возражала против удовлетворения исковых требований в части признания постановления Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку гражданин ИВП признан нуждающимся в улучшении жилищных условий именно в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Истец был поставлен на учет на основании акта и протокола жилищной комиссии, которые впоследствии были утверждены данным постановлением. Поскольку гражданин ИВП обратился позже, чем граждане, которые пострадали от подтопления грунтовыми водами, то ИВП был поставлен на квартирный учет именно на основании действующих на тот момент норм. Поэтому они считают нецелесообразным признавать данное постановление противозаконным и отменять его. Администрация <данные изъяты> сельского поселения, в части признания отсутствия факта учета граждан в качестве нуждающихся в выделении жилых помещениях, с момента приема списков очередности из Администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ и в части предоставления ему жилого помещения в соответствии с письмом министерства от 10.06.2010, возражает, поскольку в Администрации <данные изъяты> сельского поселения ведется учет граждан, нуждающихся в выделении жилого помещения, что подтверждается ранее предоставленной копией книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, начало ведения которой, ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Что касается ведения учета граждан с момента передачи списков, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Администрации <данные изъяты> сельского поселения по акту приема-передачи из Администрации <данные изъяты> в Администрацию <данные изъяты> поселения были переданы учетные дела граждан, нуждающиеся в жилье в количестве 42 учетных дел. Списка книг учета граждан передано не было. Поэтому ею, как специалистом Администрации <данные изъяты> сельского поселения, ответственным за постановку на учет проанализированы все учетные дела с момента их передачи и по настоящее время, и те учетные дела, которые не были занесены в книгу, были внесены в электронный список. В нем были учтены и перечислены все учетные дела с указанием фамилии, имени и отчества, адреса проживания, даты постановки на учет. Книга учета граждан, которая ведется с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время действительно ведется с ДД.ММ.ГГГГ года, не позже. Что касается тех дел, которые не были внесены в книгу учета граждан, она не может ответить, поскольку специалисты, которые были ответственны за ведение учета граждан, поменялись. Что касается предоставления жилого помещения гражданину ИВП в соответствии с письмом министерства территориального развития от ДД.ММ.ГГГГ года, то вопрос о выделении денежных средств из резервного фонда Администрации <данные изъяты> на приобретение жилья ИВП действительно был согласован, что и подтверждается данным письмом. Но прежде чем объявить торги на приобретение данного жилья для заселения ИВП, в Администрацию <данные изъяты> сельского поселения, кроме этого письма, должно было поступить распоряжение или уведомление о выделении денежных средств. Но, ни распоряжения, ни уведомления не поступало. Поэтому Администрацией <данные изъяты> сельского поселения не были проведены торги по приобретению жилья для ИВП. Предоставить жилье ИВП в собственность Администрация <данные изъяты> не может, поскольку гражданин ИВП ранее участвовал в приватизации в ДД.ММ.ГГГГ году на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается сведениями из ГУПТИ РО. Квартира располагалась по адресу <адрес>, а в соответствии со ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 41-1, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность жилья в порядке приватизации только 1 раз. Данная норма закона до сведения гражданина ИВП была доведена. Поэтому, в случае появления свободного жилищного фонда в Администрации <данные изъяты> сельского поселения ИВП будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма, но не в собственность, в удовлетворении требований просила отказать.
 
    Заслушав истца ИВП, представителя ответчика Администрации <данные изъяты> ВНГ, представителя ответчика <данные изъяты> сельского поселения КНС, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. имело место подтопление грунтовыми водами. Для обследования жилых домов, попавших в зону подтопления в ДД.ММ.ГГГГ году Распоряжением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ году распоряжением № ДД.ММ.ГГГГ. были созданы комиссии по обследованию жилья, попавшего в зону подтопления грунтовыми водами (л.д.171-172).
 
    Во время подтопления <данные изъяты> грунтовыми водами в марте ДД.ММ.ГГГГ года, на основании заявлений граждан, пострадавших от подтопления, администрацией <данные изъяты> был подготовлен пакет документов для отселения граждан из аварийного жилья. Распоряжением Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.189) <данные изъяты> был выделен кредит за счет средств областного бюджета на отселение 13 семей, что также подтверждается ответом министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), распоряжением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.89-93), заявлением установленной формы на оказание материальной помощи от пострадавших от подтопления 2005 года (л.д.95).
 
    Истец ИВП, являясь собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.196), не был включен в списки расселения, так как на момент их формирования находился за пределами <данные изъяты>, при этом формирование списков носило заявительный характер, что не отрицается самим истцом, и обратился в администрацию <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., после выделения денежных средств Администрацией <данные изъяты> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № из резервного фонда Администрации <данные изъяты> на финансирование непредвиденных расходов для оказания финансовой поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией в районе.
 
    В судебном заседании установлено, что ИВП на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10) и протокола жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.192), утвержденного постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.42, 193), был поставлен на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    При этом, обследование его жилья осуществляла комиссии (л.д.169-170), утвержденная распоряжением Главы Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ. (с изменениями внесен. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.)
 
    В обоснование своих требований истец указывает, что постановление главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части его постановки на квартирный учет противозаконно, поскольку ст.52 ЖК РФ не содержала понятия «нуждающегося в улучшении жилищных условий», а регламентирует принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ст.49 ЖК РФ установлены категории граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, ни к одной категории он не относился и не относится.
 
    Суд не может согласиться с данным доводом истца в силу следующего.
 
    В силу п.2-5 ст.52 ЖК РФ, действующих на момент постановки ИВП на учет, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч.4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    В судебном заседании установлено, что в Администрацию <данные изъяты> ИВП обратился с заявлением, в котором также указал, что является переселенцем из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ. и пользуется льготами на получение благоустроенного жилья, о чем им был представлен документ (л.д.190-191).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ИВП представлены документы для постановки его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, о чем специалистом администрации района выдана расписка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11).
 
    При постановке ИВП на жилищный учет Администрация района руководствовалась действующим на тот момент решением исполнительного комитета <данные изъяты> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <данные изъяты>», поскольку других правил учета принято после введения в действие ЖК принято не было, что объясняет формулировку во всех документах ИВП по постановке на квартирный учет «в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий», а не «нуждающегося в жилом помещении», что не является основанием для признания незаконным обжалуемого постановления.
 
    Кроме того, суду ИВП не представлено доказательств того, каким образом и какие его права нарушает постановка его на квартирный учет в качестве «нуждающегося в улучшении жилищных условий», а не «нуждающегося в жилом помещении».
 
    ИВП поставлен на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как переселенец из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на <данные изъяты>, с учетом требований, указанных в ст.52 ЖК РФ, и вышеназванного решения исполнительного комитета, что подтверждается актом проверки жилищных условий (л.д.12), протоколом жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.192) и постановлением главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.193), которое ИВП получил ДД.ММ.ГГГГ., о чем в постановлении, имеющемся в учетном деле ИВП, имеется подпись истца (л.д.193).
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Из названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании частично утратившим силу постановления главы Администрации <данные изъяты> должно являться одновременно как несоответствие оспариваемой части постановления закону или иному правовому акту, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты.
 
    Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует. Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
 
    При этом, обращаясь в суд, истец не указал, каким образом удовлетворение заявленного требования к Администрации <данные изъяты> о признании постановления главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., в части постановки его на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий противозаконным, повлечет защиту его прав, достоверных доказательств возможности восстановления какого-либо нарушенного права истца в результате удовлетворения заявленного требования не представил, до судебного производства не обращался к ответчикам с заявлением о снятии его с квартирного учета.
 
    Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания постановления главы <данные изъяты> № от 03.08.2005г., в части постановки на квартирный учет ИВП в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий противозаконным, поскольку истцом каких-либо доказательств нарушения данным актом его прав, либо создание препятствий к осуществлению им его прав не представлено, хотя бремя доказывания в силу ст.56 ГПК РФ лежит на сторонах.
 
    Кроме того, представителем ответчика администрации <данные изъяты> ВНГ в судебном заседании заявлено о применении срока исковой давности в части данных требований.
 
    Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности установлен в три года.
 
    В силу ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года ИВП обращался в различные инстанции с целью разрешения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилья, так как его домовладение по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии и не отвечает техническим и санитарным нормам для проживания (л.д.15-16,19-21,24-27,29-34), однако в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы Администрации <данные изъяты> № от 03.08.2005г. не обращался.
 
    Судом установлено, что истец узнал о том, что постановлением Главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение жилищной комиссии администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № о постановке его на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается его подписью о получении данного постановления (л.д.193). Соответственно, общий срок исковой давности для обращения в суд с данными требованиями у истца истек ДД.ММ.ГГГГ., то обстоятельство, что истец ИВП с ДД.ММ.ГГГГ. обращался в различные инстанции для решения его жилищного вопроса, не является уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.
 
    В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является основанием к отказу в иске.
 
    Учитывая вышеизложенное и, то обстоятельство, что представитель ответчика Администрации <данные изъяты> просил применить срок исковой давности, в силу ст. 199 ГК РФ в удовлетворении требований истца о признании постановления главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части постановки его на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, надлежит отказать.
 
    Истцом также предъявлены требования к Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании факта отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему жилое помещение в соответствии с письмом министерства территориального развития РО № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., с момента образования сельских поселений, вопросы об обеспечении малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к вопросам местного значения сельских поселений, при этом полномочия по решению данных вопросов принадлежат Администрации поселения, что также подтверждается пп.6 п.1 ст.2 и пп.6 п.1 ст.31 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» (л.д.103, 132).
 
    Согласно Областному закону «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <данные изъяты>» от 03.11.2006г. № 575-ЗС утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности «<данные изъяты>» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений, в том числе <данные изъяты> сельскому поселению передано недвижимое имущество (жилой фонд), расположенный на территории поселения.
 
    В связи с передачей из района поселению полномочий и указанного выше имущества, все учетные дела по постановке граждан на учет были переданы Администрации <данные изъяты> поселения, при этом книги учета переданы не были, что подтверждается как пояснениями представителя ответчика, так и представленными книгой учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение которой начато 23.03.2012г. (л.д.149-157) и книгой учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в период 1984г. по 2011г., сформированной специалистом администрации поселения в электронном виде по переданным учетным делам (158-162).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты.
 
    Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует. Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
 
    При этом в судебном заседании истец не пояснил, каким образом признание факта отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. нарушает его права либо законные интересы, а в случае признания такового факта восстановит его нарушенные права либо законные интересы.
 
    В судебном заседании установлено, что 10.06.2010г. за № 9.3-1/613 Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства <данные изъяты> главе <данные изъяты> сельского поселения направлено письмо о согласовании вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Администрации области и необходимости объявления торгов на приобретение жилья для отселения ИВП в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (л.д.28).
 
    В силу ч.2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ (действовавшего на период решения вопроса), под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    В силу ч.1 ст.9 этого же закона, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    Из смысла вышеприведенных норм следует, что в случае выделения из резервного фонда денежных средств Администрации <данные изъяты> сельского поселения для приобретения жилья ИВП, Администрация поселения должна заключить контракт (договор купли-продажи) на покупку жилого помещения (недвижимого имущества) с третьими лицами и в последствии передать данное жилое помещение ИВП
 
    В соответствии с ч.1 ст.549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130), в связи с чем, Администрация поселения приобрела бы в свою (муниципального образования) собственность жилое помещение.
 
    Во исполнение данного письма Администрацией <данные изъяты> поселения при подготовке соответствующих документов установлено, что ИВП ранее участвовал в приватизации и передача ему жилого помещения, являющегося собственностью поселения, была бы невозможна, а лишь возможно предоставление данного жилья ИВП на основании договора социального найма.
 
    Также, во исполнение вышеуказанного письма ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация поселения предложила ИВП дать согласие на один из предложенных вариантов: о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма без последующей передачи в собственность либо о передаче им жилого помещения и земельного участка, по адресу: <адрес> муниципальному образованию «<данные изъяты> сельское поселение» с выплатой ему стоимости имущества <данные изъяты> рублей взамен изымаемого, однако от любого предложения ИВП отказался в связи с полной необоснованностью, о чем свидетельствует его подпись на вышеуказанном предложении (л.д.201).
 
    Более того, денежные средства из резервного фонда Администрации <данные изъяты> области для приобретения жилья ИВП Администрации <данные изъяты> сельского поселения выделены не были.
 
    Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что требования истца о признании факта отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему жилое помещение в соответствии с письмом министерства территориального развития РО № № от ДД.ММ.ГГГГ. ИВП ничем не обоснованы, и не доказывают нарушение со стороны Администрации <данные изъяты> поселения его прав либо законных интересов, в связи с чем суд считает, что истцом избран не надлежащий способ защиты и в удовлетворении его требований надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. 12, 39, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований ИВП к Администрации <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании постановления главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части постановки его, ИВП, на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, противозаконным; признании факта отсутствия учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <данные изъяты> сельского поселения с момента приема списков очередности из администрации <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. и обязании администрации <данные изъяты> сельского поселения предоставить ему жилое помещение в соответствии с письмом министерства территориального развития РО № № от ДД.ММ.ГГГГ., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27.01.2014 года.
 
    Судья