Решение от 11 февраля 2014 года №2-34/2014

Дело № 2-34/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 февраля 2014 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края, в составе:
 
    председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
 
    с участием представителя истца в лице помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявской Т.В.,
 
    представителя ответчика - заведующей МКДОУ «Детский сад «Ягодка» Тахтобиной Е.И., действующей на основании приказа № 279 от 25.06.2013 г. и Устава учреждения,
 
    представителя ответчика Администрации Эвенкийского муниципального района Атаманова В.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2014 г. № 02,
 
    при секретаре судебного заседания Третьяковой С.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района Красноярского края гражданское дело № 2-34/2014 по иску Прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ягодка» с. Ванавара, Администрации Эвенкийского муниципального района об обязании устранить нарушения требований СанПиН,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 января 2014 г. в Тунгусско-Чунский районный суд обратился заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранов Э.А., действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ягодка» (далее - МКДОУ «Детский сад «Ягодка»), Администрации Эвенкийского муниципального района об обязании устранить нарушения требований СанПиН.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" и в рамках надзора за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, по данному поручению специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю организовано проведение проверки соблюдения требований по обустройству детских игровых площадок в МКДОУ «Детский сад «Ягодка».
 
    В рамках проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства и прав детей, посещающих дошкольное учреждение, по охране здоровья на детских игровых площадках.
 
    Так, в нарушении п. 3.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее- СанПиН 2.4.1.2660-10) на территории яслей по <адрес> выделена только игровая зона.
 
    В настоящее время указанные санитарные правила утратили силу, и закреплены в новых санитарных правилах, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...").
 
    В соответствии с пунктом 3.5. которых на территории дошкольной образовательной организации выделяются игровая и хозяйственная зоны, и в нарушении которых на территории яслей по <адрес> выделена только игровая зона.
    В нарушение п. 3.5. ранее действовавших СанПиН 2.4.1.2660-10 на территории детского сада выделены две игровые площадки (при норме игровые площадки - индивидуальные для каждой группы из расчета не менее 7,2 кв. м на 1 ребенка ясельного возраста и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста и с соблюдением принципа групповой изоляции), одна игровая площадка предназначена для детей средней, старшей и подготовительной групп, вторая игровая площадка предназначена для детей младшей группы, физкультурная площадка (одна) имеется, но не используется по назначению, не соблюдается принцип групповой изоляции.
 
    В настоящее время, в соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).
 
    Однако, в нарушении вышеуказанных требований, на территории детского сада одна игровая площадка предназначена для детей средней, старшей и подготовительной групп, вторая игровая площадка предназначена для детей младшей группы, физкультурная площадка (одна) имеется, но не используется по назначению, таким образом, не соблюдается принцип групповой изоляции.
 
    В нарушение    п. 3.7.     СанПиН    2.4.1.2660-10    покрытие групповых площадок песчаное с примесью мелкого гравия, травяное покрытие практически отсутствует (при норме покрытие групповых площадок и физкультурной зоны следует предусматривать: травяным, утрамбованным грунтом, беспыльным, в районах первой строительно-климатической зоны (с вечномерзлыми фунтами) - дощатым. Возможно выполнение покрытия площадок строительными материалами, безвредными для здоровья детей.
 
        В настоящее время, в соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 покрытие групповых площадок и физкультурной зоны должно быть травяным, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.
 
        Однако, в нарушении вышеуказанных требований покрытие групповых площадок песчаное с примесью мелкого гравия, травяное покрытие практически отсутствует.
 
        В нарушение    п. 3.9.     СанПиН 2.4.1.2660-10    на территории игровых детского сада использующиеся теневые навесы для детей детского сада оборудованы деревянными полами, расстояние от земли составляет менее 15 см, строительные материалы (доски, основная деревянная конструкция) не безвредна для здоровья детей (ограждение местами сломано, деревянная конструкция шаткая).
 
        В настоящее время, в соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.
 
        Однако, в нарушении вышеуказанных требований, на территории игровых детского сада использующиеся теневые навесы для детей детского сада оборудованы деревянными полами, расстояние от земли составляет менее 15 см, строительные материалы (доски, основная деревянная конструкция) не безвредна для здоровья детей (ограждение местами сломано, деревянная конструкция шаткая).
 
        В    нарушение    п. 3.9.1.    СанПиН    2.4.1.2660-10    на территории игровой детей младенческого и раннего возраста (ясли) отсутствуют теневые навесы с высотой ограждения не менее 1,5 м.
 
        В настоящее время, в соответствии с п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.
 
        Однако, в нарушении вышеуказанных требований на территории игровой детей младенческого и раннего возраста (ясли) отсутствуют теневые навесы с высотой ограждения не менее 1,5 м.
 
    В нарушение п. 3.10. СанПиН 2.4.1.2660-10 игровые площадки для всех дошкольных групп оборудованы без учета росто-возрастных особенностей детей.
 
        В настоящее время в соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей.
 
    В нарушение вышеуказанных требований в МКДОУ «Детский сад «Ягодка» игровые площадки для всех дошкольных групп оборудованы без учета росто-возрастных особенностей детей.
 
        В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 детская мебель и оборудование для помещений, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть изготовлены из материалов, безвредных для здоровья детей, и иметь документы, подтверждающие их происхождение и безопасность.
 
    Однако, в нарушении вышеуказанных требований в МКДОУ «Детский сад «Ягодка» игровое оборудование на игровых площадках ясельных групп, младшей, средней, старшей и подготовительной групп самодельное, установленное в 80-90-х годах - самодельные деревянные горки, железные дуги со ступеньками; две стенки, песочницы в деревянных коробах, теремки (деревянные домики); беседки; деревянные самодельные лавочки; лестничный турникет; резиновые автомобильные шины в количестве 8 шт. вкопанные в землю на 50%, самодельные балансирующие качели, открытая прогулочная веранда для детей младенческого и раннего возраста не имеют сертификатов соответствия.
 
        Использующееся старое самодельное игровое оборудование на всех игровых площадках в МКДОУ «Ягодка» могут стать причиной различных заболеваний микробной и немикробной природы, что может привести к нарушению состояния здоровья воспитанников к различным заболеваниям.
 
    Таким образом, по мнению истца, установленные в МКДОУ «Детский сад «Ягодка» нарушения вышеуказанных требований санитарных правил представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.
 
        Не соблюдение требований санитарно эпидемиологического законодательства, нарушает права граждан, закрепленные и гарантируемые государством, а работники дошкольных образовательных учреждений не выполняют возложенные на них обязанности по охране здоровья детей, в связи с чем, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей посещающих учреждение.
 
        По результатам проведенной проверки, 09.07.2013 г. прокуратурой района в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад «Ягодка» внесено представление, устранение нарушений по которому находилось на контроле в прокуратуру района.
 
        Вместе с тем, не смотря на то, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей обучающихся в учреждении, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, объем денежных средств достаточный для устранения всех нарушений в смете учреждения на 2014 год не предусмотрен.
 
    МКДОУ «Детский сад «Ягодка», расположенное по адресу: <адрес>-а, является образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.1. Устава МКДОУ «Детский сад «Ягодка»).
 
        Казенным учреждением согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    Согласно абзацу 4 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад «Ягодка», собственником имущества учреждения является Эвенкийский муниципальный район, а учредителем Администрация Эвенкийского муниципального района, следовательно, муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район в лице Администрации несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, при недостаточности у данного муниципального казенного учреждения денежных средств.
 
        В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в редакции от 25.11.2013 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
 
    - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
 
    - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
         В силу требований ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
        В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
        Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
        Таким образом, по мнению истца, исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    В связи с указанными выше обстоятельствами заместитель прокурора Эвенкийского района просил суд:
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ягодка» с. Ванавара», Администрацию Эвенкийского муниципального района, в срок до 01.01.2015 года:
 
    - устранить нарушения п. 3.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 - на территории яслей по <адрес> выделить хозяйственную зону.
 
    - устранить нарушения п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить индивидуальные игровые площадки для каждой группы.
 
        - устранить нарушение п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить травяное покрытие групповых площадок и физкультурной зоны, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.
 
        - устранить нарушение п. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить теневые навесы на расстоянии не менее 15 см от земли.
 
        - устранить нарушения п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить теневые навесы на территории игровой детей младенческого и раннего возраста (ясли) с высотой ограждения не менее 1,5 м.
 
        - устранить нарушения п. 3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 - игровые и физкультурные площадки для детей оборудовать с учетом росто-возрастных особенностей.
 
        - устранить нарушение п. 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – ликвидировать с игровых площадок самодельные деревянные горки, железные дуги со ступеньками; две стенки, песочницы в деревянных коробах, теремки (деревянные домики); беседки; деревянные самодельные лавочки; лестничный турникет; резиновые автомобильные шины в количестве 8 шт. вкопанные в землю на 50%, самодельные балансирующие качели, открытая прогулочная веранда для детей младенческого и раннего возраста не имеющие сертификатов соответствия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявская Т.В. исковое заявление поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - заведующая МКДОУ «Детский сад «Ягодка» Тахтобина Е.И., действующая на основании приказа № 279 от 25.06.2013 г. и Устава учреждения, с иском заместителя прокурора Эвенкийского района согласилась частично. В обоснование своей позиции указала, что она была назначена на должность заведующей МКДОУ «Детский сад «Ягодка», когда проверка учреждения Роспотребнадзора уже прошла. Самодельные малые формы на территории детского сада «Ягодка» были установлены при строительстве здания в 1988 г., поэтому СанПиН 2.4.1.2660-10 и СанПиН 2.4.1.3049-13 на МКДОУ «Детский сад «Ягодка» не распространяется. Обустроить теневые навесы на территории игровой зоны детского сада не позволяет отсутствие финансирования. При потребности МКДОУ «Детский сад «Ягодка» в шести теневых навесах, в 2014 г. будут поставлены только два. Устранить нарушения п. 3.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, то есть выделить хозяйственную зону, п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13, то есть обустроить индивидуальные игровые площадки для каждой группы, п. 3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13, то есть оборудовать игровые и физкультурные площадки для детей с учетом росто-возрастных особенностей в срок до 01.01.2015 года МКДОУ «Детский сад «Ягодка» по силам, остальные же нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, указанные в иске прокуратуры района, возможно устранить только при дополнительном финансировании, но учреждению в дополнительном финансировании отказано. Всего по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в смету учреждения на 2014 год заложена сумма 1023672 рубля.
 
    Представитель ответчика Администрации ЭМР Атаманов В.В., действующий на основании доверенности от 13.01.2014 г. № 02 исковые требования не признал, по существу иска пояснил, что Постановлением Администрации ЭМР № 07-п от 13.01.2011 Управление образования Администрации ЭМР наделено полномочиями и функциями учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений. Управление образования Администрации ЭМР является юридическим лицом. В Положении об Управлении образования Администрации ЭМР, утвержденном Решением Эвенкийского районного Совета депутатов от 18.12.2010 года № 2-829-14 в п. 3.1.1 закреплена функция контроля за соблюдением законодательства подведомственными муниципальными образовательными учреждениями ЭМР, в п. 3.1.3 указано, что управление образования Администрации ЭМР подготавливает предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений района, является учредителем муниципальных образовательных учреждений района. В соответствии с п. п. 6.1, 6.3 имущество закреплено за Управлением на праве оперативного управления, а функции и полномочия собственника имущества Управления осуществляет уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом ЭМР – Департамент земельно-имущественных отношений Администрации ЭМР в соответствии с действующим законодательством РФ и правовыми актами ЭМР. Следовательно, Администрация ЭМР по настоящему делу является ненадлежащим лицом, поэтому в удовлетворении требований Прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края к МКДОУ «Детскому саду «Ягодка» в части привлечения Администрации ЭМР в качестве соответчика необходимо отказать. Также представитель Администрации ЭМР указал, что срок устранения нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13, указанный истцом, не отвечает принципу разумности и достаточности, так как не учитываются особенности бюджетного процесса и контрактных закупок для муниципальных нужд.
 
    Ответчик - управление образования Администрации ЭМР уведомлен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства судебным определением от 22.01.2014 г. извещением № 98 от 23.01.2014 г. Указанные судебные документы согласно поступившему в суд почтовому уведомлению получены ответчиком 05.02.2014 г. Ко дню судебного разбирательства возражений в суд ответчик не направил, о причинах неявки суд не проинформировал.
 
    В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
 
    Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Учитывая указанные выше нормы международного и гражданского процессуального права, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика -Управления образования Администрации ЭМР по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Эвенкийского района Белявскую Т.В., заведующую МКДОУ «Детский сад «Ягодка» Тахтобину Е.И., представителя ответчика Администрации ЭМР Атаманова В.В., изучив материалы дела и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав граждан возможна только в случае реального нарушения их прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
 
    Согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и определяют способы защиты.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечению действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
 
    Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае заместителем прокурором района защищаются личные неимущественные права малолетних детей, посещающих указанное дошкольное образовательное учреждение, их родителей, персонала МКДОУ «Детский сад «Ягодка».
 
    Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ (статья 8)).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, согласно части 2 той же статьи гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в редакции от 25.11.2013 г. (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 39 этого же федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" в редакции от 15.09.2005 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    До 29.07.2013 г. на территории РФ действовали единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 №91, которые утратили силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."). Начало действия документа - 30.07.2013. Документ зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2013 № 28564.
 
    Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Новые санитарные правила определяют требования в частности: к условиям размещения дошкольных образовательных организаций; к оборудованию и содержанию территории и помещений; к освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации; к организации питания; к личной гигиене персонала.
 
    В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Эвенкийского района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Эвенкийском муниципальном районе была проведена проверка соблюдения требований по обустройству детских игровых площадок в МКДОУ «Детский сад «Ягодка».
 
    В ходе осмотра игровых площадок МКДОУ «Детский сад «Ягодка» специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Эвенкийском муниципальном районе были выявлены нарушения ранее действовавшего СанПиН 2.4.1.2660-10 по следующим пунктам: п.3.4, п.3.5, п.3.7, п.3.9, п.3.10, п.3.13.
 
    09.07.2013 г. прокуратурой Эвенкийского района в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад «Ягодка» внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В связи с тем, что установленные нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 не были устранены, истец обратился за защитой прав, свобод и законных неопределенного круга лиц в суд.
 
    МКДОУ «Детский сад «Ягодка», является образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.1. Устава МКДОУ «Детский сад «Ягодка»).
 
    Согласно п. 1.3 Устава МКДОУ «Детский сад «Ягодка» с. Ванавара (далее –Устав) организационно-правовая форма – муниципальное казенное учреждение. Тип – казенное.
 
    Исходя из толкования ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, действующего в редакции от 28.12.2013 г., с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2014 г. (далее – БК РФ), под казенным учреждением понимается: «Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 БК РФ).
 
    Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно п.1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район Красноярского края.
 
    На основании п. 1.7 Устава функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет Управление образования Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – Учредитель) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Эвенкийского муниципального района Красноярского края.
 
    В силу п. 1.10 Устава МКДОУ «Детский сад «Ягодка» является юридическим лицом.
 
    Согласно п. 2.13 Устава детский сад имеет два отдельно стоящих здания: двухэтажное кирпичное здание, рассчитанное на 80 мест и одноэтажное деревянное здание, рассчитанное на 30 мест. Количество групп в детском саду определяется учредителем исходя из предельной наполняемости. В детском саду функционируют 6 групп.
 
    В соответствии с п.3.3.1. детский сад обеспечивает права каждого ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Ребенку гарантируются: охрана жизни и здоровья, получение дошкольного образования в соответствии с государственным образовательным стандартом, предоставление оборудования, игр, игрушек, учебных пособий.
 
    На основании п.1.1 Положения об управлении образования Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, утвержденного решением Эвенкийского районного Совета депутатов от 18.12.2010 г. № 2-829-14, управление образования Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, является органом местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, входит в структуру Администрации Эвенкийского муниципального района, который осуществляет на основании и во исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Красноярского края, правовых актов государственных органов края, правовых актов органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района:
 
    нормативное правовое регулирование и разработку проектов решений Эвенкийского районного Совета депутатов, правовых актов Администрации Эвенкийского муниципального района по решению вопросов местного значения в области образования, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних);
 
    оказание муниципальных услуг по решению вопросов местного значения в области образования;
 
    координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении муниципальных образовательных учреждений Эвенкийского муниципального района.
 
    На основании ст. 9 Устава Эвенкийского муниципального района Красноярского края, принятого Решением Районного Совета депутатов Эвенкийского муниципального района от 22.12.2005 № 27-3, действующего в редакции от 15.12.2012, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (далее – Устав ЭМР), структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:
 
    1) представительный орган муниципального района - Эвенкийский районный Совет депутатов;
 
    2) глава муниципального района - Глава Эвенкийского муниципального района;
 
    3) исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация Эвенкийского муниципального района;
 
    4) контрольный орган муниципального района - Контрольно-счетная палата Эвенкийского муниципального района.
 
    В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 11 Устава ЭМР к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района.
 
    Согласно подпунктов 1,2,3 пункта 1 ст. 32 Устава ЭМР, Администрация района:
 
    1) разрабатывает и исполняет бюджет муниципального района;
 
    2) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района;
 
    3) осуществляет от имени района в соответствии с решениями районного Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района.
 
    В силу части 1 ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
 
    Согласно части 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Анализ правоустанавливающих документов показывает, что поскольку МКДОУ «Детский сад «Ягодка» как казенное учреждение в силу п.1 ст. 161 БК РФ находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района в силу п.п.2, п.1 ст. 32 Устава ЭМР осуществляет Администрация ЭМР, при указанных выше обстоятельствах, довод представителя ответчика Администрации ЭМР о том, что Администрации ЭМР является ненадлежащим ответчиком по данному делу, признается судом не состоятельным и не убедительным, в силу чего он не может быть принят судом во внимание.
 
    Также суд не может согласиться с доводом Администрации ЭМР, что обязанность по устранению нарушений требований СанПиН не может быть возложена на Администрацию ЭМР, так как данные расходы не предусмотрены бюджетом Эвенкийского муниципального района на 2014 г. и плановый период 2015-2016 годы.
 
    В соответствии с законоположениями п.1, 2, 5 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
 
    Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Частью 1 ст. 221 БК РФ предусмотрено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (ст.15 п.1 п.п.1, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Таким образом, по мнению суда, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района муниципального полномочия по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Эвенкийского муниципального района, предусмотренного также в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (п. 11 части 1 статьи 15), и в Уставе Эвенкийского муниципального района (п.п. 10 пункта 1 статьи 11) с их финансовыми возможностями.
 
    Напротив, БК РФ возлагает на органы местного самоуправления обязанность по финансовому обеспечению деятельности казенного учреждения.
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МКДОУ «Детский сад «Ягодка» обязанности устранить нарушения требований СанПиН, а на Администрацию ЭМР возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пунктов 3.5, 3.6, 3.8, 3.10, 3.10.1, 3.12, 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Исследовав обстоятельства дела, в том числе имущественное положение МКДОУ «Детский сад «Ягодка», а также, принимая во внимание особенности бюджетного процесса в Эвенкийском муниципальном районе, суд считает разумным и приемлемым установить ответчикам срок для исполнения решения до 01.01.2015 года
 
    На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    На основании указанного выше законоположения НК РФ Администрация ЭМР, являющаяся органом местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и выступающая в судебном разбирательстве в качестве ответчика, освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.
 
    Также от уплаты государственной пошлины освобождено управление образования Администрации ЭМР.
 
    МКДОУ «Детский сад «Ягодка» согласно п.1.20 Устава выступает истцом и ответчиком в суде. Указанный ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Поскольку истцом заявлен иск нематериального характера, то в силу ст.103 ГПК РФ и п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика МКДОУ «Детский сад «Ягодка» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковое заявление Прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ягодка» с. Ванавара, Администрации Эвенкийского муниципального района об обязании устранить нарушения требований СанПиН удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ягодка» с. Ванавара в срок до 01.01.2015 года:
 
    - устранить нарушения п. 3.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 - на территории яслей по адресу: <адрес> выделить хозяйственную зону.
 
    - устранить нарушения п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить индивидуальные игровые площадки для каждой группы.
 
        - устранить нарушение п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить травяное покрытие групповых площадок и физкультурной зоны, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.
 
        - устранить нарушение п. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить теневые навесы на расстоянии не менее 15 см от земли.
 
        -устранить нарушения п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – обустроить теневые навесы на территории игровой детей младенческого и раннего возраста (ясли) с высотой ограждения не менее 1,5 м.
 
        - устранить нарушения п. 3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 - игровые и физкультурные площадки для детей оборудовать с учетом росто-возрастных особенностей.
 
        - устранить нарушение п. 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 – ликвидировать с игровых площадок самодельные деревянные горки, железные дуги со ступеньками; две стенки, песочницы в деревянных коробах, теремки (деревянные домики); беседки; деревянные самодельные лавочки; лестничный турникет; резиновые автомобильные шины в количестве 8 шт. вкопанные в землю на 50%, самодельные балансирующие качели, открытая прогулочная веранда для детей младенческого и раннего возраста не имеющие сертификатов соответствия.
 
    Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 01.01.2015 года обеспечить финансирование мероприятий Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ягодка» с. Ванавара по устранению нарушений пунктов 3.5, 3.6, 3.8, 3.10, 3.10.1, 3.12, 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.
 
    Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ягодка» в доход местного бюджета госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционных жалобы или представления в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий по гражданскому делу
 
    Судья подпись Е.П. Кирпиченко
 
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено с помощью технического средства компьютера и подписано председательствующим судьей 12.02.2014 г.