Решение от 13 мая 2013 года №2-34/2013

Дело 2-34/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Онгудай 13 мая 2013 года
 
    Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Кыдыева А.В.,
 
    при секретаре Кошевой Е.С.,
 
    с участием помощника прокурора района Тойдоновой Э.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Онгудайвода» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Онгудайвода» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО) выявлены нарушения в деятельности МУП «Онгудайвода», так, 13.11.2012 природоохранной прокуратурой совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по РА в Онгудайском, Улаганском районах проведен осмотр территории полигона ТБО, расположенного на территории МО «Онгудайское сельское поселение» в <адрес>», в ходе которого установлено, что он эксплуатируется с нарушением законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В нарушение п. 2.2, 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») (далее по тексту - Санитарные правила) отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигона ТБО отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигона ТБО. В нарушение п.2.3, 3.7, 4.3, 4.4, 4.6, 6.7, 5.1, 5.3, 5.7, 6.1, 6.2, 6.4, 3.2 Санитарных правил контроль за составом поступающих отходов не осуществляется; учет поступающих отходов не ведется; контроль за распределением отходов в работающей части полигона не проводится; грунт из котлованов в отвалах по периметру полигона не складируется; отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории полигона, местами разрушено; в зеленой зоне полигона не устроена скважина по потоку грунтовых вод (контроль), и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды; складирование ТБО осуществляется в отсутствие рабочей карты; уплотнение слоев ТБО своевременно не производится, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется; отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов; меры по недопустимости самовозгорания ТБО не приняты - складированный местами мусор выделяет продукты горения (дым); контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов не осуществляется, лабораторная служба организации отсутствует; отсутствует программа (план) производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО; не разработан проект санитарной защитной зоны полигона. В нарушение ст. 11, ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. В нарушение ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» эксплуатация полигона осуществляется в отсутствие заключения государственной экспертизы. В силу п. 4.6 Регламента эксплуатирующая организация проводит промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя ТБО грунтом. Складирование отходов на данной свалке не только не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В обоснование требований межрайонный природоохранный прокурор сослался на нормы ст. ст. 4, 14, 16, 22, 23, 34, 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 14, 28, Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 2, 22, 39, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 7, 78 Земельного кодекса РФ, «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил».
 
    В судебном заседании 14.03.2013 года Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором уточнены исковые требования в соответствии с которыми просит обязать администрацию МО «Онгудайский район» в срок 1 месяц обеспечить перевод земельного участка, являющегося объектом размещения отходов, расположенного на территории МО «Онгудайское сельское поселение» в <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; обязать муниципальное унитарное предприятие «Онгудайвода», администрацию муниципального образования «Онгудайский район» при эксплуатации полигона бытовых отходов, находящегося на территории МО «Онгудайское сельское поселение» в урочище <адрес>»: 1) получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям участка для устройства полигона отходов; 2) осуществлять контроль за составом поступающих отходов; 3) вести учет поступающих отходов; 4) осуществлять контроль за распределением отходов в работающей части полигона; 5) осуществить складирование грунта в отвалах по периметру полигона; 6) оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; 7) произвести ремонт легкого ограждения по периметру всей территории полигона; 8) устроить скважину в зеленой зоне выше полигона по потоку грунтовых вод и ниже полигона для учета влияния складирования бытовых отходов на грунтовые воды; 9) уплотнить на полигоне слои твердых бытовых отходов; 10) произвести изоляцию уплотненного слоя твердых бытовых отходов; 11) разработать рабочую карту складирования твердых бытовых отходов; 12) оборудовать места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов; 13) принять меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов; 14) создать в предприятии лабораторную службу по контролю за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон; 15) разработать специальную программу производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; 16) разработать проект санитарной защитной зоны полигона; 17) проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне; 18) обеспечить внесение полигона твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; 19) получить заключение государственной экологической экспертизы на полигон.
 
    В судебном заседании 19.04.2013 года Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором уточнены исковые требования в соответствии с которыми, просит обязать администрацию муниципального образования «Онгудайский район», в срок до 01.01.2014 прекратить эксплуатацию места размещения отходов, расположенного на территории МО «Онгудайское сельское поселение» в <адрес>», обязать администрацию МО «Онгудайский район», МУП «Онгудайвода» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести используемый для размещения отходов земельный участок, расположенный в урочище <адрес>» в состояние, пригодное для его использования в дальнейшем по назначению, в связи чем разработать проект рекультивации и осуществить проведение рекультивационных работ на данном земельном участке.
 
    Определением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 13.05.2013 года отказано в принятии уточненных исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 19.04.2013 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Тойдонова Э.Л. исковые требования, поддержала в полном объеме по основаниям указанные в иске и просила удовлетворить их.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Онгудайский район» ФИО4 возражала в удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.
 
    Представитель ответчика МУП «Онгудайвода», в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Согласно ст.ст. 14, 15, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 7, 14, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Положениями ст.ст. 4, 8, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления, земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
 
    Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что первый заместителя главы администрации МО «Онгудайский район» информирует Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, что свалка на территории вблизи <адрес> находится на стадии межевании. Межевание участка свалки <адрес> завершено и направлено в кадастровую палату для постановки на учет.
 
    Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГлавы Онгудайского сельского поселения следует, что земельному участку, отведенному под складирование и утилизацию твердых бытовых отходов, расположенному в кадастровом №, присвоен адрес: <адрес>.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГлавы Онгудайского сельского поселения утвержден акт выбора земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, предварительно согласован земельный участок под складирование и утилизацию твердых бытовых отходов и жижесборник из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>
 
    Из ответа на запрос начальника отдела по земельным и имущественным отношениям администрации МО «<адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок в <адрес>», на котором находится полигон твердых бытовых отходов относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес> (полигон бытовых отходов с, Онгудай) отсутствуют.
 
    Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.В ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» относит описание местоположения границ и площадь, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости - категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок
 
    Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек измерения описания границ земельного участка и деления его на части (ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).
 
    В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Таким образом, для признания земельного участка объектом земельных отношений необходимо, чтобы он был индивидуализирован, а именно, должны быть определены его размер, границы и местоположение, категория земель, к которой отнесен участок.
 
    Действующее законодательство, Федеральный закон от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.2 Устава муниципального унитарного предприятия «Онгудайвода» предприятие находится в муниципальной собственности МО «Онгудайский район». Учредителем является муниципальное образование «Онгудайский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация района муниципального образования «Онгудайский район». Организация осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов от населения и предприятий муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора об обязании администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок 1 месяц обеспечить перевод земельного участка, являющегося объектом размещения отходов, расположенного на территории МО «Онгудайское сельское поселение» в <адрес>», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, поскольку в судебном заседании не представлены доказательства подтверждающие, что земельный участок, расположенный на территории МО Онгудайское сельское поселение под размещение ТБО, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Из представленных материалов не представляется возможным сделать вывод о том, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно требованиям ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусматривает положения о том, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 12 этого закона создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании исследованными материалами дела: актом проверки от 13.11.2012, фототаблицами установлено, что МО «Онгудайский район» полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не исполняются. При складировании, утилизации и переработке и ином обращении с отходами производства и потребления на свалке, расположенной в урочище <адрес>» нарушаются экологические требования и санитарно-эпидемиологические требования пунктов 2.2 - 2.4, 3.2 - 3.7, 4.3 - 4.6, 5.1, 5.3, 5.7, 6.1, 6.2, 6.4, 6.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. N 16), ч. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии с гигиеническим требованиям участка для устройства полигона отходов; контроль за составом поступиающих отходов не осуществляется, учет поступающих отходорв не ведется, контроль за распределением отходов в работающей части полигона не ведется; грунт из котлованов в отвалах по периметру полигона не складируется; отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; легкое ограждение, устроенное по периметру сей территории полигона, местами разрушено; в зеленой зоне полигона не устроена скважина по потоку грунтовых вод (контроль), и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды; складирование ТБО осуществляется в отсутствие рабочей карты; уплотнение слоев ТБО своевременно не производится, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется; отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов; не принимаются меры по недопустимости самовозгорания ТБО; контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов не осуществляется, лабораторная служба в организации отсутствует; отсутствует программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО; не разработан проект санитарной защиты зоны полигона; не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; эксплуатация полигона осуществляется в отсутствие заключения государственной экспертизы.
 
    Неисполнение ответчиками своих обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения окружающей среде.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать МУП «Онгудайвода» администрацию МО «Онгудайский район» в срок в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при эксплуатации расположенного на территории кадастрового <данные изъяты> полигона бытовых отходов: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям участка для устройства полигона отходов; осуществлять контроль за составом поступающих отходов; вести учет поступающих отходов; осуществлять контроль за распределением отходов в работающей части полигона; осуществлять складирование грунта в отвалах по периметру полигона; оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; произвести ремонт легкого ограждения по периметру всей территории полигона; устроить скважину в зеленой зоне выше полигона по потоку грунтовых вод и ниже полигона для учета влияния складирования бытовых отходов на грунтовые воды; уплотнить на полигоне слои твердых бытовых отходов; произвести изоляцию уплотненного слоя твердых бытовых отходов; разработать рабочую карту складирования твердых бытовых отходов; оборудовать места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов; принять меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов; создать в предприятии лабораторную службу по контролю за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон; разработать специальную программу производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; разработать проект санитарной защитной зоны полигона; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне; обеспечить внесение полигона твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; получить заключение государственной экологической экспертизы на полигон.
 
    Отказать Горно-Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении оставшейся части исковых требований об обязании администрации МО «Онгудайский район» в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в исполнительный орган государственной власти с ходатайством о переводе земельного участка, находящегося на территории кадастрового <адрес>», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.05.2013 года.
 
    Судья     А.В. Кыдыев