Решение от 14 марта 2014 года №2-341/2014

Дело № 2- 341/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 года г.Маркс
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Уварова А.С.,
 
    с участием помощника Марксовского межрайпрокурора Мараховского Н.С.,
 
    при секретаре Рогожиной С.В.,
 
    представителя опекуна несовершеннолетней Квасковой О.С. – по доверенности Фарафоновой М.Н.,
 
    представителя ответчика – директора ГАУ СО «ЦСЗН » - Копылова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Квасковой О.С. к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,
 
установил:
 
    Марксовский межрайонный прокурор, действуя в интересах несовершеннолетней Квасковой О.С., обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. Заявленные требования мотивированы тем, что в Марксовскую межрайонную прокуратуру обратился главный врач ГУЗ «Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием центральной нервной системы с нарушением психики» Дудков А.Ф., являющийся в соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ опекуном Квасковой О.С., с заявлением о нарушении социальных прав опекаемого на предоставление технических средств реабилитации. В ходе проведенной проверки было установлено, что Кваскова О.С., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является ребенком – инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГгода, выданной Бюро №ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по », ей необходимы технические средства реабилитации – подгузники исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.03.2015г. с учетом индивидуальных и весовых характеристик малолетней. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, а также Постановлением правительства Саратовской области № 29-П от 28.01.2010 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» обязательства по обеспечению Квасковой О.С. вышеназванным техническим средством реабилитации в настоящее время переданы в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения » и Министерству социального развития . ДД.ММ.ГГГГДудков А.Ф. в интересах Квасковой О.С. обратился с заявлением в ГКУ «Управление социальной поддержки населения » (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения ») по вопросу предоставления вышеуказанных технических средств реабилитации инвалида, однако до настоящего времени ГАУ СО «Центр социальной защиты населения » Квасковой О.С. направление на получение технических средств реабилитации - подгузников исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.03.2015г. с учетом индивидуальных и весовых характеристик малолетней не выдало, а министерство социального развития не обеспечило Кваскову О.С. указанными техническими средствами реабилитации. Таким образом, Кваскова О.С., являясь инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении государством, длительное время не обеспечена требующимися техническими средствами реабилитации, чем существенно нарушаются ее права, гарантированные статьей 39 Конституции РФ на социальное обеспечение. На основании изложенного, просил обязать ГАУ СО «Центр социальной защиты населения » выдать Квасковой О.С. направление на получение технических средств реабилитации - подгузников исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.03.2015г. с учетом индивидуальных и весовых характеристик малолетней, а также обязать Министерство социального развития и ГАУ СО «Центр социальной защиты населения » обеспечить Кваскову О.С. техническими средствами реабилитации – подгузниками исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.03.2015г. с учетом индивидуальных и весовых характеристик малолетней.
 
    В судебном заседании помощник Марксовского межрайпрокурора Мараховский Н.С. и представитель опекуна несовершеннолетней Квасковой О.С. по доверенности - Фарафонова М.Н. исковые требования поддержали в полном объеме и дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской
области по доверенности Леонова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социального развития , при этом в письменных возражениях на исковое заявление заявленные требования прокурора не признала, указав, что причиной непредставления Квасковой О.С. требуемых технических средств реабилитации является недостаточное финансирование из федерального бюджета. Организации, в которых возможно получение технических средств реабилитации, определяются по итогам проведения торгов. Министерством социального развития области готовиться документация для проведения торгов по закупке кресел-колясок с ручным приводом для больных ДЦП комнатных. После проведения торгов и заключения контрактов «ЦСЗН » начнет выдавать направления на получение данных средств реабилитации в порядке очереди. Кроме того, указала, что в функции министерства, согласно Положению о министерстве социального развития, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года № 387-П не входит выдача направлений гражданам на получение технических средств реабилитации. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика - ГАУ СО «ЦСЗН » в лице директора Копылова М.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Саратовской области от 28 января 2010г. № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» ГАУ СО ЦСЗН ведет учет граждан, нуждающихся в технических средствах реабилитации с момент подачи заявления. Затем ГАУ СО «ЦСЗН » обязано уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации в течении 15 рабочих дней и выдать направление на получение технического средства реабилитации в той организации, которая отобрана министерством социального развития в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Уведомление о постановке на учет Квасковой О.С. было выдано ДД.ММ.ГГГГгода, а заявка о необходимости поставки подгузников весовой категории 3-6 кг в количестве 867 штук была направлена в Министерство социального развития 11.04.2013г.. Однако направление на получение вышеназванных технических средств реабилитации Квасковой О.С., не выдано до настоящего времени, так как министерством социального развития не определен поставщик технических средств реабилитации. В виду изложенного, считал, что обеспечение техническими средствами реабилитации напрямую зависит не от полученного направления на выдачу технического средства реабилитации, а от заключенных Министерством социального развития государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается
государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное
обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24
ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в Российской
Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а
также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за
исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся
к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) реабилитация
инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности,
реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со
стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации
инвалидов, достижения ими материальной независимости их интеграции в общество.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам доведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и
услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет-
средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида -
разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего
руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс
оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя
отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских,
профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных
видов деятельности
 
    В судебном заседании установлено, что Кваскова О.С., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является ребенком – инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГгода, выданной Бюро №ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по », ей необходимы технические средства реабилитации – подгузники для детей весом от 3-х до 6-ти килограмм, при этом срок проведения реабилитационных мероприятий с применением указанных технических средств реабилитации с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГгода..
 
    ДД.ММ.ГГГГглавный врач ГУЗ «Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием центральной нервной системы с нарушением психики» Дудков А.Ф., являющийся в соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ опекуном Квасковой О.С., в интересах последней обратился с заявлением в ГКУ «Управление социальной поддержки населения » (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения ») по вопросу предоставления вышеуказанных технических средств реабилитации инвалида.
 
    Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.
 
    В соответствии с п.4.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность
инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа
реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).
 
    Уполномоченной орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
 
    высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо
изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);
 
    в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения
которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему
на право бесплатного получения проездных документов для
проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или)
именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.
 
    Формы уведомления, направления, специального талона и именного
направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено
Соглашение между Министерством, здравоохранения и социального развития РФ и
Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной зашиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    В связи с этим, 28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
 
    В соответствии с п.2 Приложения №1 к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.
 
    Приказом Министерства социального развития Саратовской области №1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации.
 
    Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление (приложение N 1) о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В случае обращения через представителя предъявляются документы,
удостоверяющие личность и полномочия представителя.
 
    На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в
соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка).
 
    В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (приложение N 3) либо об отказе в постановке на учет в случае, если:
 
    -    техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации;
 
    -    документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка представлены не в полном объеме.
 
    В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в
Министерство информацию (приложение N 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).
 
    На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением,
указанным в пункте 2.6 УСПН высылает (выдает) направление (приложение N 6)
инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных
Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (далее -
отобранная организация) (п.4.1 Временного порядка).
 
    Министерство социального развития в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство.
 
    Из материалов дела следует, что заявление Дудкова А.Ф., поданное в интересах Квасковой О.С. было рассмотрено
ГКУ «УСПН » в день обращения, и инвалид был уведомлен о
постановке на учет по обеспечению техническими средствами, о чём в электронной базе технических средств зарегистрировано уведомление на требуемые технические средства реабилитации, при этом ДД.ММ.ГГГГв Министерство социального развития была направлена заявка на указанные технические средство реабилитации. Однако в виду того, что разнарядка на техническое средство реабилитации, указанное выше, не поступала, ГАУ СО «Центр социальной защиты населения » не может выдать направление на получение указанного средства реабилитации и его действия в части выдача направления на получение требуемых технических средств реабилитации в указанном случае являлись исчерпывающими. В связи с чем, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
 
    Вместе с тем суд считает, что недостаточное финансирование расходов на обеспечение техническими средствами
реабилитации не является основанием для освобождения ответчиков от данной обязанности, поскольку приведёнными выше
положениями закона установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов
техническими средствами реабилитации, и Российская Федерация приняла на себя
обязанность по возмещению расходов на данные цели за счёт средств федерального
бюджета, в связи с чем Квасковой О.С., являющейся инвалидом и нуждающейся в вышеназванных технических средствах реабилитации, не может быть отказано в
предоставлении государственной социальной помощи в виде ее обеспечения данными техническими средствами реабилитации со ссылкой на недостаточность
финансирования из федерального бюджета. При этом учёт права граждан на
получение указанной услуги введён законодателем не с целью организации
очерёдности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения
реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные
 
    законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования
средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Кроме того, недостаточное финансирование или его отсутствие при наличии у
гражданина права на обеспечение техническими средствами реабилитации не
являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина
права.    
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Марксовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Квасковой О.С. к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство социального развития и Государственное автономное учреждение «Центр социальной защиты населения » обеспечить Кваскову О.С. техническими средствами реабилитации – подгузниками исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.03.2015г. с учетом индивидуальных и весовых характеристик малолетней, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                     А.С. Уваров