Решение от 31 марта 2014 года №2-341/2014

    Дело № 2-341/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Славянка                                                                                               31 марта 2014 года                               
 
          Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
          председательствующего судьи Волковой С.Ю.
 
    при секретаре Трегубенко Т.В.,
 
          с участием: представителя Администрации Хасанского муниципального района Приморского края Кадырова Э.И., действующего по доверенности № от 27.12.2013г.,
 
                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дубко Дмитрия Васильевича о признании незаконным бездействия Администрации Хасанского муниципального района Приморского края выразившиеся в непринятии решения по заявлению о разделе земельного участка с кадастровым номером №, заключению двух договоров аренды земельных участков, возложении обязанности устранения нарушения прав и интересов заявителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Дубко Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, указывая на то, что на основании постановления ФИО2 муниципального района от 25.07.2013г. № между ним и администрацией Хасанского муниципального района от 01.08.2013г. заключен договор аренды № земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым № №, общей площадью 69 999 кв. м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс. Нерпа. Участок находится примерно в 740 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира:<адрес> рекреационная зона «мыс Нерпа-мыс Брюса» для строительства базы отдыха.
 
              Являясь единственным арендатором указанного земельного участка, не нарушая прав третьих лиц, он произвел его раздел на три земельных участка с кадастровыми номерами: №, №, №
 
              17.09.2013г. он подал заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у него в аренде и заключении двух договоров аренды на земельные участки № и №
 
              14.11.2013г. начальник управления по распоряжению землями в ответе предложил направить обоснование раздела земельного участка. Не согласившись с данным требованием, как не основанном на действующем законодательстве, 16.01.2014г.им подана жалоба на имя главы Хасанского муниципального района.
 
              12.02.2014г. начальник управления имущественных отношений отказал ему в разделе земельного участка, мотивировав решение системным толкованием ст.11.2 и ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, а также необходимостью ознакомиться с письменным обоснованием о целесообразности раздела всего земельного участка с кадастровым номером №
 
              Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
              Указанные документы им были направлены в администрацию. Предоставление каких-либо других документов законом не предусмотрено. На основании ч.1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы предоставляющие государственные и муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, не предусмотренных действующими нормативными актами.
 
                  Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Хасанского муниципального района Приморского края выразившиеся в непринятии решения по заявлению о разделе земельного участка с кадастровым номером № заключению двух договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № № возложить обязанность устранения нарушения его прав и интересов путем принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3073 и заключении двух договоров аренды.
 
              Заявитель Дубко Д.В. извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях, настаивает. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по имеющимся материалам, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
              Представитель Администрации Хасанского муниципального района Кадыров Э.И., действующий по доверенности № от 27.12.2013г. с требованиями заявителя Дубко Д.В. не согласился, указывает, что действия администрации Хасанского муниципального района в части направления заявителю письма с предложением предоставить письменное обоснование раздела предоставленного земельного участка являются законными. Также, администрация руководствовалась положениями п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, когда перечислены случае предоставления только двух документов кадастрового паспорта и правоустанавливающих документов на земельные участки, достаточных для четко определенных пяти случаев, указанных данной правовой нормой. В данном случае, к правоотношениям между заявителем и администрацией данная норма п.2 ст. 11.3 ЗК РФ применению не подлежит. Поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях на заявление, считает требования заявителя несостоятельными, просит суд в их удовлетворении отказать.
 
            Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.
 
            Выслушав возражения представителя администрации Кадырова Э.И. по существу требований, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
            25.07.2013г. согласно постановлению № Администрации Хасанского муниципального района Дубко Д.В. предоставлен в аренду на срок 10 лет земельный участок - для строительства базы отдыха, из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером №, площадью 69 999 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Нерпа. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край Хасанский район рекреационная зона «мыс Нерпа-мыс Брюса».
 
           01.08.2013г. между Администрацией и Хасанского муниципального района и Дубко Д.В. заключен договор № аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером №, площадью 69 999 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Нерпа. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира:<адрес> рекреационная зона «мыс Нерпа-мыс Брюса» - для строительства базы отдыха, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка. Какие-либо объекты на земельном участке отсутствуют. Участок имеет ограничения в использовании, определенные приложением к постановлению № от 25.07.2013г.
 
           Срок аренды Участка установлен с 25.07.2013г. по 25.07.2023г.
 
           27.08.2013г. договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, номер регистрации 25-25-11/012/2013-211.
 
          17.09.2013г. заявитель Дубко Д.В. обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у него в аренде на два земельных участка и заключения двух договоров аренды.
 
          14.11.2013г. за № на заявление Дубко Д.В. администрацией в ответе на обращение предложено направить обоснование раздела земельного участка.
 
          16.01.2014г. заявителем на имя главы администрации направлено обращение о несогласии с полученным ответом № от 14.11.2013г., указывая, что требование о предоставлении письменного обоснования раздела земельного участка не основано на действующем законодательстве.
 
          12.02.2014г. администрацией рассмотрено по существу заявление Дубко Д.В., дан ответ, выраженный в письме № с указанием, что раздел является одним из способов образования земельных участков, раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возможен исключительно по решению соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.
 
         В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
          Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
          Статьей 11.1 ЗК РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
          Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
         В силу ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
        Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
 
         Согласно п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ     образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
         В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка и правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
         При этом п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ содержится указание на случаи, когда для принятия решения об образовании земельных участков достаточно предоставления кадастрового паспорта образуемых земельных участков и правоустанавливающих документов на земельные участки, а именно: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
 
            В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, законности оспариваемых действий (бездействия) должностного лица, возлагается на лицо, которое совершило оспариваемое действие (бездействие).
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что предоставление кадастрового паспорта образуемых земельных участков и правоустанавливающих документов является необходимым и обязательным условием для решения вопроса в конкретных указанных п.1 ст. 11.3 ЗК РФ случаях, тогда как к данным правоотношениям данные положения закона не могут быть применены, из-за отсутствия правовых оснований.
 
           Между тем, в соответствии с письмом администрации Хасанского муниципального района основанием для отказа в выдаче решения о разделе земельного участка явилось то обстоятельство, что администрацией предложено заявителю предоставить письменное обоснование для принятия решения, что имеет целью установления обоснованности раздела заявителем земельного участка, в данном случае юридически значимым обстоятельством по данному делу является факт нахождения земельного участка у заявителя на праве аренды.
 
          Поскольку юридическое оформление образования земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендатора, тогда как в данном случае направление заявителю письма с предложением письменного обоснования для принятия решения по разделу, не может расцениваться как бездействие администрации, поскольку в данном случае          администрация Хасанского муниципального района действовала в пределах предоставленных полномочий. Оснований для признания нарушений прав заявителя Дубко Д.В. не установлено, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
         В силу положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с администрации Хасанского муниципального района, не подлежит.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Дубко Дмитрия Васильевича о признании незаконным бездействия Администрации Хасанского муниципального района Приморского края выразившиеся в непринятии решения по заявлению о разделе земельного участка с кадастровым номером №, заключению двух договоров аренды земельных участков, возложении обязанности устранения нарушения прав и интересов заявителя - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2014 года.
 
    Судья                                                                                                                             С.Ю. Волкова