Решение от 25 июня 2014 года №2-341/2014

    Отметка об исполнении решения __________________________________________________________________
 
    Дело № 2-341/2014             25 июня 2014года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
        Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дударевой О.Ф.
 
    с участием прокурора Ефимовой Н.М.
 
    при секретаре Нигуле А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки, обустроить искусственные неровности,
 
у с т а н о в и л:
 
        Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании ответчика в срок до 01.09.2014 года привести в соответствие с требованиями законодательства техническое состояние автодороги в зоне действия знаков 1.23 «Дети» на участке, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевская детско-юношеская спортивная школа», по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Спортивная, д. 2 (л.д.4-9).
 
        В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2014 года в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» на участке автодороги, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевская детско-юношеская спортивная школа», по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Спортивная, д. 2, в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения обустроить две искусственные неровности на расстоянии 0+152 м и 0+156 м от начала проезжей части дороги в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», на расстоянии 0+90 м и 0+200 м от начала проезжей части улицы установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» с табличкой 8.2.1, 1.17 «Искусственная неровность», на расстоянии 0+152 м и 0+156 м от начала проезжей части улицы установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» заменить на знаки с флуоресцентной желто-зеленой каймой в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д. 56-57), установить пешеходное ограждение в соответствии с ГОСТ 52766-2007 (л.д.35).
 
        В судебном заседании прокурор Ефимова Н.М. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в части требований об обязании ответчика заменить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» на знаки с флуоресцентной желто-зеленой каймой в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», установить пешеходное ограждение в соответствии с ГОСТ 52766-2007 в связи с отказом от иска.
 
    Определением суда производство по делу в части указанных требований прекращено.
 
    В обоснование иска прокурор Ефимова Н.М. пояснила, что в ходе проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения на участках автодорог, прилегающих к территории общеобразовательных учреждений, не смотря на то, что такая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена ст. 14, 37 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным Законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 марта 2014 года и от 06 июня 2014 года в зоне действия знаков 1.23 «Дети» на участке автодороги, прилегающем к территории общеобразовательного учреждения МОУ ДОД «Сланцевская детско-юношеская спортивная школа», не произведено обустройство пешеходного перехода в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения, а именно: отсутствуют две искусственные неровности на расстоянии 0+152 м и 0+156 м от начала проезжей части улицы, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» с табличкой 8.2.1, 1.17 «Искусственная неровность».
 
    Наличие перечисленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, что является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.
 
        Представитель ответчика администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области Ададуров Ю.А., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что вступившим в законную силу решением Сланцевского городского суда от 07.11.2011 года по иску прокурора к администрации МО Слацевское городское поселение Сланцевского муниципального района об обязании установить дорожные знаки и искусственную неровность на проезжей части по адресу: гор. Сланцы, ул. Спортивная, д. 2 в иске прокурора об обязании ответчика обустроить монолитную искусственную неровность на расстоянии 0+152 м от начала проезжей части дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения было отказано. Поскольку прокурором не представлено доказательств о том, что на данном участке автодороги возросла интенсивность движения либо изменился его состав, в разделе 1 проекта организации дорожного движения указано, что установка искусственных неровностей на улицах города Сланцы, кроме ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Ломоносова носят рекомендательный характер, в удовлетворении иска прокурора об обязании обустроить искусственные неровности и установить знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность» надлежит отказать. Возражений относительно исковых требований установить дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» ответчик не имеет.
 
        Представитель третьего лица ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился, не смотря на то, что был надлежащим образом извещен о явке в суд, возражений по иску не представил, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.
 
    Суд, заслушав объяснения прокурора Ефимовой Н.М., представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
        Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. 19.07.2011 г.) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 15-гсд от 30.11.2005 г. к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    На основании под.3 п. 1 решения Совета депутатов МО Сланцевское городское поселение от 14.08.2013 года № 440-гсд «О передаче администрации МО Сланцевский муниципальный район части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией МО Сланцевское городское поселение и под. 3.п.1 решения Совета депутатов МО Сланцевский муниципальный район от 20.08.2013 года № 483-рсд «О принятии администрацией МО Сланцевский муниципальный район части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО Сланцевское городское поселение, с 02 сентября 2013 года полномочия МО Сланцевское городское поселение по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ исполняет администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. 19.07.2011 г.) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 г. № 160 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    Из представленной выкопировки из проекта организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011, разработанного ООО Автодорпроект», согласованного Управлением ГИБДД ГУВД г. С-Петербурга и Ленинградской области и утвержденного главой администрации МО «Сланцевское городское поселение» следует, что проектом организации дорожного движения (далее ПОДД) предусмотрено, что участок автомобильной дороги в районе МОУ ДОД «Сланцевская детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: г. Сланцы, ул. Ул. Спортивная, д. 2, на расстоянии 0+152 м от начала проезжей части дороги обустроен монолитной искусственной неровностями для принудительного снижения скорости.
 
    Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.
 
    Искусственные неровности устраивают: - перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
 
    Таким образом, требования ГОСТ Р 52605-2006 необходимость в установке искусственных неровностей ставят в зависимость от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.
 
    Решением Сланцевского городского суда от 07.11.2011 года по иску прокурора к администрации МО Слацевское городское поселение Сланцевского муниципального района об обязании установить дорожные знаки и искусственную неровность на проезжей части по адресу: гор. Сланцы ул. Спортивная, д. 2, в иске прокурора об обязании администрации МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района обустроить монолитную искусственную неровность на расстоянии 0+152 м в соответствии с проектом организации дорожного движения отказано (л.д. 36-41).
 
    Решение суда вступило в законную силу 18 ноября 2011 года.
 
    Суд в мотивировочной части указанного судебного акта указал, что ул. Спортивная не является основной транспортной магистралью города, данный участок дороги не несет существенную транспортную нагрузку, подходы к дороге являются открытыми для обзора дорожной обстановки участниками дорожного движения, в связи с чем и, учитывая анализ причин аварийности с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району на участке автомобильной дороги по ул. Спортивная в гор. Сланцы (л.д. 64-65), обеспечение безопасности дорожного движения возможно без установки на данном участке дороги искусственной неровности.
 
    Из объяснений прокурора Ефимовой Н.М. установлено, что прокурором в ходе проведения в 2014 году проверки не истребован из ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району анализ причин аварийности с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий за период с 18.11.2011 года по настоящее время. Каких-либо иных доказательств в обоснование заявленных требований об обязании администрации МО Сланцевский муниципальный район обустроить искусственные неровности на указанном участке автодороги прокурором не представлено. Между тем, раздел 1 проекта организации дорожного движения содержит информацию о том, что установка искусственных неровностей, за исключением ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Ломоносова, носит рекомендательный характер как средство повышения безопасности при перспективном возрастании интенсивности движения.
 
    При таких обстоятельствах с учетом того, что спорные правоотношения носят длящийся характер, прокурором доказательств, подтверждающих возрастание интенсивности движения, изменения состава движения и дорожных условий за период с 18.11.2011 года по настоящее время, не представлено, суд находит, что требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.
 
        Разрешая исковые требования об обязании ответчика установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», суд учитывает отсутствие возражений по данным требованиям со стороны ответчика, а также то, что их установка предусмотрена проектом организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011, разработанного ООО Автодорпроект».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 сентября 2014 на проезжей части автомобильной дороги в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» на участке, прилегающем к территории МОУ ДОД «Сланцевская детско-юношеская спортивная школа», по адресу: г. Сланцы Ленинградской области, ул. Спортивная, д. 2, по ходу движения транспортных средств на расстоянии 0+90 м и 0+200 м от начала проезжей части улицы установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» с табличкой 8.2.1 в соответствии со схемой расстановки технических средств организации дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории МО «Сланцевское городское поселение» 2011.
 
    В остальной части иска Сланцевского городского прокурора отказать.    
 
    На решение может быть подана жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.
 
Председательствующий                 О.Ф. Дударева