Решение от 10 апреля 2014 года №2-341/2013

    Дело № 2-341/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Аша
 
    Ашинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи О.С.Шкериной,
 
    при секретаре А.В.Лукашевой,
 
    с участием представителей заявителя М.А.Гамзалова, Г.Г.Севрюковой
 
    представителя заинтересованного лица А.А.Миндели,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Романовой Н.А. к администрации Ашинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Романова Н.А. обратилась в суд с заявлением признании незаконным решения Администрации Ашинского муниципального района об отказе в предоставлении ей в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ориентировочно 10 квадратных метров, расположенного примерно в 5 метрах на северо-запад относительно от ориентира по адресу <адрес>, для строительства гаражного бокса, просит возложить на Администрацию Ашинского муниципального района обязанность по предварительному согласованию границ указанного земельного участка для строительства гаражного бокса, взыскать в ее пользу расходы на юридические услуги 5000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
 
    В судебное заседание Романова Н.А. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в ходе рассмотрение дела на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что на указанном земельном участке находится гараж, который построили ее родители, но не получили правоустанавливающие документы на землю и гараж, в настоящее время у нее возникла необходимость установить право на гараж, что невозможно без оформления права на земельный участок.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Гамзалов М.А. позицию заявителя поддержал, пояснил, что земельный участок не обременен правами третьих лиц, имеется ситуационный план, которым определены границы участка, имеются основании для предварительного согласования объекта, отказ по основанию расположения на земельном участке строения, на которое не определены права, нормами действующего земельного законодательства не предусмотрены.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Севрюкова Г.Г. позицию заявителя поддержала, пояснила, что гараж находится в ряду с другими гаражами, которые уже оформлены в собственность, отсутствие прав на землю не позволяет заявителю оформить право собственности на гараж.
 
    В судебном заседании представитель администрации Ашинского муниципального района Миндели А.А. с заявлением не согласился, пояснил, что решение об отказе в предоставлении земельного участка обосновано, при проверке испрашиваемого земельного участка на нем был обнаружен гараж, права на который не определены, кроме того, после принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка было выявлено, что гараж, под строительство которого заявитель просит предоставить земельный участок, расположен с нарушением противопожарных норм в переделах жилой зоны, где в соответствии с Правилами землепользования и застройки Миньярского городского поселения, строительство капительных гаражей не предусмотрено. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Севрюкова Г.Г., действующая в интересах Романовой Н.А., 10.12.2013г. обратилась в администрацию Ашинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу в аренду на 3 года для строительства капитального гаража (л.д.6). По данному заявлению администрация провела следующую работу: 18.12.2013г. был обследован земельный участок, о чем составлен акт, на земельном участке обнаружен капитальный гараж (л.д.47). 24.12.2013г. решением Ашинского муниципального района заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, так как он обременен объектом недвижимости, права на который не определены (л.д.8).
 
    Согласно п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.
 
    Согласно п.1 ст.30 ЗК РФ Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п.2 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В силу п.5 ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Согласно п.п.6, 8 ст.31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно п.2 ст.32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    - проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    - подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением следующих случаев:
 
    - изъятия земельных участков из оборота;
 
    - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Иные случаи отказа в предоставлении земельных участков для строительства, в том числе в аренду, нормы Земельного кодекса РФ не содержат.
 
    Согласно п.9 ст.30, п.9 ст.31 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта могут быть обжалованы заявителем в суд.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией Ашинского муниципального района при принятии обжалуемого решения не были истребованы сведения для разрешения заявления, а именно: документы государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах. Указанная работа частично была проведена уже после отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, направлены запросы главе Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района, начальнику отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района, ответы на запросы получены в январе 2014г., при принятии обжалуемого решения во внимание не принимались, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка являться не могли (л.д.49-52).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации Ашинского муниципального района от 24.12.2013г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, так как он обременен объектом недвижимости, права на который не определены, является незаконным, поскольку основание для отказа не соответствует требованиям вышеуказанных норм действующего земельного законодательства, нарушает права заявителя.
 
    Вместе с тем суд полагает, что устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина и удовлетворить требования заявителя о возложении на администрацию Ашинского муниципального района обязанности по предварительному согласованию границ указанного земельного участка для строительства гаража не представляется возможным, поскольку для разрешения данного вопроса суду в полном объеме не представлены документы государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.
 
    В силу ст.94 ГПК РФ суд признает необходимыми расходы заявителя на оплату юридических услуг при подготовке и рассмотрении заявления в суде. Заявитель нуждался в юридической помощи, юридическая помощь была ему оказана юрисконсультом ООО «ЭкспертМаркет» Гамзаловым М.А., что подтверждается квитанцией на общую сумму 5000 руб. (л.д.18). Вместе с тем, исходя из объема и длительности судебного разбирательства, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд считает возможным удовлетворить требования заявителя о взыскании расходов на юридические услуги частично, взыскать с администрации Ашинского муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования Ашинский муниципальный район в пользу Романовой Н.А. расходы на юридические услуги в сумме 2500 руб.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд считает возможным взыскать с администрации Ашинского муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования Ашинский муниципальный район в пользу Романовой Н.А. расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб., подтвержденные банковской квитанцией (л.д.3).
 
    Руководствуясь ст.254-255 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Романовой Н.А. к администрации Ашинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Администрации Ашинского муниципального района по заявлению Романовой Н.А. об отказе в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ориентировочно 10 квадратных метров, расположенного примерно в 5 метрах на северо-запад относительно от ориентира по адресу <адрес>, для строительства гаражного бокса.
 
    Обязать администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление Романовой Н.А. о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ориентировочно 10 квадратных метров, расположенного примерно в 5 метрах на северо-запад относительно от ориентира по адресу <адрес>, для строительства гаражного бокса.
 
    Взыскать в пользу Романовой Н.А. с администрации Ашинского муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования Ашинский муниципальный район расходы на юридические услуги в сумме 2500 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий О.С.Шкерина