Решение от 16 апреля 2014 года №2-340/2014

Дело № 2-340/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
16 апреля 2014 года                             г. Орёл
 
    Северный районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи              Шеломановой Л.В.,
 
    при секретаре              Кузенковой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Володиковой О.В. к Управлению Федеральной Миграционной службы по Орловской области о взыскании надбавки по должностному окладу за особые условия службы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Володикова О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Орловской области (далее УФМС России по Орловской области) о взыскании надбавки по должностному окладу за особые условия службы. В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел с 2002 года. В период с января 2006 года по июль 2013 года являлась сотрудником УФМС России по Орловской области, с января по 19 июля 2013 года проходила службу в должности инспектора отдела миграционного учета УФМС по Орловской области с присвоенным специальным званием старший лейтенант внутренней службы. Приказом УФМС России от 27.02.2013 года № утвержден Перечень должностей сотрудников Федеральной миграционной службы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы, и размер ежемесячной надбавки по этим должностям. Этим же приказом установлено, что названные выплаты необходимо производить с 01 января 2013 года. Занимаемая истцом должность дает право на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 10% от должностного оклада. Однако соответствующего приказа до увольнения истца из органов внутренних дел РФ по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФМС не издано. В конце ноября 2013 года приказ был подготовлен, однако пункт об установлении соответствующей надбавки истцу в приказе отсутствует. В соответствии с денежным аттестатом, в денежное довольствие истца входило: должностной оклад, оклад по специальному званию, ежемесячная премия, надбавка за выслугу лет. Должностной оклад составлял № рублей в месяц. Задолженность в связи с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия службы составляет № рублей, из которых: № рублей (размер невыплаченной надбавки в месяц) х 7 (7 полных месяцев) + № рублей (размер невыплаченной надбавки за 28 дней в августе 2013 года). Сумма в размере № рублей является для истца существенной, поскольку составляет практически половину ее заработной платы. Кроме того истец одна воспитывает несовершеннолетнего сына, недополученная денежная выплата отразилась и на его благополучии. По изложенным основаниям просит суд взыскать с УФМС России по Орловской области в ее пользу невыплаченную ежемесячную надбавку за особые условия в размере 10% от должностного оклада за период с 01 января по 28 августа 2013 года включительно в размере № рублей.
 
    Истец Володикова О.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. В дополнение суду пояснил, что ответчик просил не применять последствия истечения срока исковой давности, поскольку Володикова О.В. должна была обратиться в суд с данным исковым заявлением в течение трех месяцев с даты увольнения 28.08.2013г., когда ею был получен денежный аттестат. Однако работодатель подготовил приказ о выплате надбавки на особые условия в размере 10% от должностного оклада только 19.11.20913 года. Все действующие сотрудники УФМС России на основании данного приказа получили вышеуказанную ежемесячную надбавку. В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Следовательно, срок исковой давности по настоящему требованию истекал 19.02.2014 года и Володиковой О.В. пропущен не был. Истец узнала о нарушении трудовых прав от своего бывшего коллеги по работе ФИО4 только 16.02.2014 года, и на следующий день обратилась в суд. Заявленная в иске сумма является для истца значительной, так как она одна воспитывает малолетнего сына ФИО5, 21.09.2007 года рождения.
 
    Представитель ответчика УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала. Суду пояснила, что приказом ФМС России от 27.02.2013 года № 54 утвержден Перечень должностей сотрудников ФМС, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы, и размер ежемесячной надбавки по этим должностям. Этим же приказом установлено, что названные выплаты необходимо производить с 01.01.2013 года. Занимаемая Володиковой О.В. должность дает право на получение указанной надбавки. О полагающейся надбавке с учетом выполняемых обязанностей истец узнала из приказа ФМС России № 54 от 27.02.2013 года, который вступил в законную силу 05.04.2013 года и находился в свободном доступе с апреля 2013 года. Денежное содержание перечислялось истцу ежемесячно без начисления надбавки за особые условия службы. При несогласии с размерами выплаченного денежного содержания Володикова О.В. имела право в трехмесячный срок с момента получения денежного довольствия за соответствующий месяц оспорить в судебном порядке, его размер и невыплаченные денежные суммы. Однако истец обратилась в суд лишь 17.02.2014 года, то есть по истечении установленного законом срока. Полагает, что Володиковой О.В. надлежало обратиться за разрешением трудового спора в течение трех месяцев с даты увольнения 28.08.2013 года, когда ею был получен денежный аттестат.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
 
    По смыслу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на определенных лиц, если это установлено федеральным законом.
 
    Следуя системному толкованию закона, следует вывод, что нормы Трудового Кодекса Российской Федерации применимы к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях предусмотренных законом, а также когда данные правоотношения не урегулированы нормами специального права.
 
    Порядок прекращения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации на момент увольнения Володиковой О.В. регулировался Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предметом которого являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.
 
    В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2013 N 85 "О ежемесячной надбавке к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе" (далее - Постановление Правительства РФ от 05.02.2013г. № 85) постановлено установить, что ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы (далее - надбавка) устанавливается к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе (далее - сотрудники), в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнем, утвержденным настоящим постановлением. В случае если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постановлением, размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки не может превышать 100 процентов месячного оклада сотрудника в соответствии с замещаемой должностью.
 
    Из содержания пунктов 3-6 Постановления Правительства РФ от 05.02.2013г. № 85 следует, что перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются руководителем Федеральной миграционной службы применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники. Выплата сотрудникам надбавки осуществляется одновременно с выплатой оклада месячного денежного содержания, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.
 
    Приказом ФМС России от 27.02.2013 N 54 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размера ежемесячной надбавки по этим должностям" (далее – Приказ ФМС России от 27.02.2013г. № 54) утвержден прилагаемый Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размер ежемесячной надбавки по этим должностям. Постановлено выплаты, предусмотренные настоящим приказом, производить с 1 января 2013 г.
 
    В соответствии Перечнем должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размера ежемесячной надбавки по этим должностям, утвержденным Приказом ФМС России от 27.02.2013г. № 54, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе и замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, указанные в настоящем Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы в следующих размерах: ….. 4. Должности в территориальных органах ФМС России, связанные: с осуществлением выездных проверок, осуществляемых в рамках государственного контроля и надзора в сфере миграции; с осуществлением мер по реадмиссии, депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации; с оформлением разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства и патентов; с рассмотрением материалов и осуществлением регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства (снятия с регистрации) по месту жительства, а также с постановкой иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания; с оформлением и выдачей иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации - 10 процентов от должностного оклада.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом УФМС России по Орловской области от 24.12.2012г. № л/с по личному составу старший лейтенант внутренней службы Володикова О.В. была назначена на должность инспектора отдела по оформлению виз, приглашений и учету иностранных граждан УФМС России по Орловской области, с должностным окладом № рублей в месяц, с сохранением ранее установленных надбавок.
 
    Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником УФНС России по Орловской области 06.05.2012г. в должностные обязанности старшего лейтенанта внутренней службы Володиковой О.В. входило: прием физических и юридических лиц по вопросу миграционного учета по месту пребывания и регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства; проводить профилактическую и разъяснительную работу среди иностранных граждан и иностранных студентов об их правовом положении в РФ и ответственности за совершение правонарушений и преступлений; осуществление взаимодействия с представителями учебных заведений г. Орла по постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства; осуществление административной практики в отношении иностранных граждан, нарушающих режим пребывания на территории РФ, а также в отношении российских граждан, в том числе должностных лиц, не обеспечивающих условия приема иностранных граждан; проведение дактилоскопической регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения; направлять в налоговые органы и органы государственной статистики сведения о регистрации иностранных граждан по месту жительства; осуществлять формирование банка данных о регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания иностранных граждан.
 
    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 подтвердила, что исходя из исполняемых Володиковой О.В. в период службы должностных обязанностей, ей полагалась ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы.
 
    На основании приказа МВД РФ от 22.08.2013г. № л/с, приказа УФМС России по Орловской области № л/с от 28.08.2013г., старший лейтенант внутренней службы Володикова О.В. была уволена со службы по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 28.08.2013 года.
 
    Из денежного аттестата № выданного Володиковой О.В. в связи с увольнением со службы следует, что на момент увольнения истца ее выслуга лет по состоянию на 28.08.2013г. составляла 9 лет 09 месяцев 4 дня, должностной оклад – № рублей, оклад по специальному званию – № рублей. В соответствии с аттестатом при увольнении истцу полагалась выплата денежного довольствия за период с 01.08.2013г. по 28.08.2013г., оклад по специальному званию, материальная помощь и единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
 
    По информации представленной суду УФМС России по Орловской области Володиковой О.В. на момент увольнения 28.08.2013 года было выплачено: денежное довольствие за период с 01.08.2013г. по 28.08.2013г. в размере № рублей; материальная помощь в размере № рублей; единовременное пособие при увольнении в размере № рублей; оклад по специальному званию за период с 29.08.2013г. по 31.03.2014г. в размере № рублей; денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере № рублей.
 
    Выплату ответчиком указанных сумм истец подтвердила в судебном заседании.
 
    В судебном заседании установлено, что ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы истцу не устанавливалась и не выплачивалась.
 
    Так, из объяснений Володиковой О.В. и представителя ответчика ФИО6, показаний свидетеля начальника финансового отдела УФМС России по Орловской области ФИО7 следует, что основанием для выплаты является приказ начальника УФМС России по Орловской области. Приказ об установлении ежемесячной надбавки к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы в отношении истца не издавался. Указанные суммы в расчет при увольнении Володиковой О.В. не включались, что подтверждается денежным аттестатом № выданным истцу.
 
    Вместе с тем, судом также установлено, что приказом начальника УФМС России по Орловской области № л/с от 19.11.2013г., изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.02.2013г. № 85 и Приказа ФМС России от 27.02.2013г., действующим на дату 19.11.2013г. сотрудникам УФМС России по Орловской области с 01.01.2013г. были установлены надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 10% от должностного оклада.
 
    Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства суд приходит к выводу, что ответчиком были существенно нарушены права и законные интересы истца в период службы в УФМС России по Орловской области, выразившиеся в не принятии приказа об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, в результате которых Володикова О.В. не дополучила за период с 01.01.2013г. по 28.08.2013г. денежные средства в сумме № рублей № копеек:
 
    с 01.01.2013г. по 31.01.2013г. – № рублей (№ 10%); с 01.02.2013г. по 28.02.2013г. – № рублей (№ х 10%); с 01.03.2013г. по 31.03.2013г. – № рублей (№ х 10%); с 01.04.2013г. по 30.04.2013г. – № рублей (№ х 10%); с 01.05.2013г. по 31.05.2013г. – № рублей (№ х 10%); с 01.06.2013г. по 30.06.2013г. – № рублей (№ х 10%); с 01.07.2013г. по 31.07.2013г. – № рублей (№ х 10%); с 01.08.2013г. по 28.08.2013г. № рублей (№ х 10%).
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым взыскать указанную сумму с УФМС России по Орловской области в пользу Володиковой О.В.
 
    При вынесении решения суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращения с указанным исковым требованием, поскольку в судебном заседании было установлено, что основанием для выплаты спорной надбавки является приказ начальника УФМС. Об издании данного приказа в отношении других сотрудников, а, следовательно, и о нарушении своего права Володикова О.В. узнала 16 февраля 2014 года от бывшего коллеги ФИО4, который был допрошен судом в качестве свидетеля и подтвердил данное обстоятельство. В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    С учетом изложенного суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению. С УФМС России по Орловской области в пользу Володиковой О.В. подлежит взысканию сумма надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере № рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Володиковой О.В. к Управлению Федеральной Миграционной службы по Орловской области о надбавки по должностному окладу за особые условия службы, - удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления Федеральной Миграционной службы по Орловской области в пользу Володиковой О.В.: сумму не выплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы за период с 01.01.2013 года по 28.08.2013 года в сумме № рублей № копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 30 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 21 апреля 2014 года.
 
Судья Л.В. Шеломанова
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>