Решение от 14 мая 2014 года №2-340/2014

    Решение вступило в законную силу: 17.06.2014 года
 
    Дело № 2-340/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО
 
    в составе судьи Алешиной Н.П.,
 
    при секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    с участием:
 
    прокурора - помощника прокурора Облученского района ЕАО Тиоренко С.С.,
 
    представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, действующей на основании доверенности от ДАТА,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения требований законодательства, регулирующего порядок финансирования и подготовки объектов ЖКХ и эксплуатации, выполнение законодательства об энергоснабжении и о повышении энергоэффективности, законности отчуждения и распоряжения объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в деятельности указанного органа местного самоуправления были выявлены нарушения, в часности - не установлены приборы учета вырабатываемой тепловой энергии и воды в центральной котельной АДРЕС и котельной в АДРЕС. То есть, администрацией МО «Известковское городское поселение» нарушаются требования
 
    ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. На основании статьи 24 этого же Закона, начиная с 1 января 2010 года, государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда). Неисполнение ответчиком обязанности по оснащению указанных выше котельных приборами учета коммунальных ресурсов приводит к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, нарушению принципа оптимизации бюджетных расходов на оплату коммунальных ресурсов, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право на повышение заработной платы за счет средств экономии.
 
    Прокурор просит суд, возложить на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» по оснащению центральной котельной АДРЕС и котельной АДРЕС, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и воды, возложить обязанности на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» ввести приборы учета в эксплуатацию.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. заявленные требования поддержал, приведя доводы, указанные в исковом заявлении, просил обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО оснастить центральную котельную АДРЕС и котельную в АДРЕС, находящиеся в муниципальной собственности, приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и воды, и обязать ввести приборы учета в эксплуатацию, считая разумным срок исполнения решения суда до ДАТА.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО исковые требования признала, пояснив, что действительно, в нарушение требований законодательства, указанные прокурором котельные не оборудованы приборами учета тепловой энергии и воды, и данный вопрос будет решен до отопительного сезона ДАТА.
 
    Выслушав помощника прокурора Титоренко С.С., представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) находящимися в их ведении казенными (бюджетными и автономными) учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных казенными (бюджетными и автономными) учреждениями в 2009 году каждого из указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).
 
    12.09.1995 года Министерством энергетики РФ утверждены Правила учета тепловой энергии теплоносителя, в соответствии с которыми приборами учета являются приборы, которые выполняют одну или несколько функций: измерение, накопление, хранение, отображение информации о количестве тепловой энергии, массе (или объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы самих приборов.
 
    Из п. 2.1.1. Правил учёта следует, что узлы учета тепловой энергии воды на источниках теплоты; теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), районных тепловых станциях (РТС), котельных и т.п. оборудуются на каждом из выводов. Узлы учета тепловой энергии оборудуются у границы раздела балансовой принадлежности трубопроводов в местах, максимально приближенных к головным задвижкам источника. Не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды источника после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей.
 
    Согласно п. 2.1.2. Правил учёта, на каждом узле учета тепловой энергии источника теплоты с помощью приборов должны определяться следующие величины:
 
    - время работы приборов узла учета;
 
    - отпущенная тепловая энергия;
 
    - масса (или объем) теплоносителя, отпущенного и полученного источником теплоты соответственно по подающему и обратному трубопроводам;
 
    - масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку системы теплоснабжения;
 
    - тепловая энергия, отпущенная за каждый час;
 
    - масса (или объем) теплоносителя, отпущенного источником теплоты по подающему трубопроводу и полученного по обратному трубопроводу за каждый час;
 
    - масса (или объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку систем теплоснабжения за каждый час;
 
    - среднечасовые и среднесуточные значения температур теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки;
 
    - среднечасовые значения давлений теплоносителя в подающем, обратном и трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки.
 
    Среднечасовые и среднесуточные значения параметров теплоносителя определяются на основании показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.
 
    В силу ч. 13 ст. 2 Федерального закона № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.
 
    Статья 19 Закона о теплоснабжении предусматривает, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
 
    В соответствии с п. 9.1.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Министерством энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.
 
    Из ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО находятся центральная котельная АДРЕС и котельная АДРЕС, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    Из представленной администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО информации № Х от ДАТА, следует, что объекты ЖКХ, находящиеся в собственности муниципального образования «Известковское городское поселение»: Центральная котельная, расположенная по адресу: АДРЕС и котельная, расположенная по адресу: АДРЕС, приборами учета не оборудованы.
 
    Неисполнение ответчиком обязанности по оснащению котельных приборами учета коммунальных ресурсов приводит к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, нарушению принципа оптимизации бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право на повышение заработной платы за счет средств экономии.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Прокурор вправе, согласно положениям ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающим ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая мнение прокурора, представителя ответчика, суд считает разумным и объективным установить срок исполнения решения суда – до ДАТА.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.206, 191-199 ГПК РФ, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО оснастить центральную котельную АДРЕС и котельную АДРЕС, находящиеся в муниципальной собственности, приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и воды и ввести данные приборы учета в эксплуатацию.
 
    Срок исполнения решения – до ДАТА.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.П. Алешина