Решение от 18 апреля 2014 года №2-340/2014

    Дело № 2-340 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 18 апреля 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Жаровой Т.И.,
 
    при секретаре Марченко О.В.,
 
    с участием истца Федяевой И.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федяевой Ирины Тимофеевны к администрации Кировского городского поселения о признании незаконным отказа во включении в список пострадавших и возложении обязанности включить в список пострадавших,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Федяева И.Т. обратилась в суд с иском к администрации Кировского городского поселения о признании незаконным отказа во включении в список пострадавших и возложении обязанности включить в список пострадавших указав, что Постановлением Губернатора Приморского края от 29.07.2013 года на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в том числе и на территории Кировского района.09.09.2013 года Администраций Приморского края было издано Постановление № 340-ПА "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайно ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из Федерального и краевого бюджета». Данным Постановлением определено право граждан, проживавших в указанный период на территории Кировского района, на получение разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в сумме 10000 рублей, а так же финансовую помощь за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Поскольку в указанный период она проживала на территории Кировского района, она является пострадавшей и имеет право на указанную материальную помощь. Она в соответствии с п. 1.2 указанного постановления № 340-па обратилась к ответчику с заявлением о включении его в списки пострадавших лиц, однако письмом от 24.12.2013 года ей отказали во включении в список пострадавших на том основании, что период сбора урожая закончился по климатическим и сезонным причинам, а так же в связи с отсутствием у него правоустанавливающих документов на приусадебный участок. Истица просит признать незаконным отказ во включении его в список пострадавших лиц и возложить на ответчикам обязанность включить её в список пострадавших лиц.
 
    Определением Кировского районного суда Приморского края от 21.03.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Приморского края.
 
    В судебном заседании истец Федяева И.Т. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и суду пояснила, что дом по указанному адресу принадлежит ей на праве собственности с 2007 года, с этого же времени она в нем и проживает. При доме есть участок, на котором она сажает овощи, участок у нее не оформлен, однако она оплачивает налог на землю. Урожая у нее не было из –за того, что шли дожди и почва была переувлажнена. Первый раз с заявлением об оказании материальной помощи она обращалась в октябре 2013 года, однако заявление у нее не взяли. сказали, что поздно обратилась, второй раз она обратилась в конце ноября 2013 года, но ей отказали в материальной помощи.
 
    Представитель ответчика администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал.
 
    Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал. В письменном отзыве на иск указал, что Постановлением Администрации Приморского края № 340-па предусмотрено право пострадавших граждан на получение материальной помощи и краевого и федерального бюджета. При этом, в соответствии с п. 1.2, 1.3 Постановления выплата разовой материальной помощи и компенсации в связи с утратой урожая производится в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления и при условии предоставления документов, предоставленных законом, в том числе и акта обследования утраченного имущества. В материалах дела отсутствуют акт обследования утраченного имущества и правоустанавливающие документы на земельный участок, а копия договора - купли продажи жилого дома к таковым не относится. Кроме того, обращает внимание суда на то, что выплата компенсации в связи с утратой урожая возможна только при условии утраты урожая в связи с наводнением, в то время как истцом не представлены доказательства данного факта, а средства, выделенные из федерального бюджета на данные цели в декабре 2013 года возвращены в федеральный бюджет.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Постановлением Губернатора Приморского края от 29.07.2013 года в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, подтоплением домов и придомовых территорий на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Находкинского городских округов, Лазовского, Ольгинского, Кавалеровского, Кировского, Чугуевского, Надеждинского, Хасанского, Дальнереченского, Тернейского муниципальных районов.
 
    В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.
 
    Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 в редакции ФЗ №91 от 19.05.2010 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.
 
    По смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.
 
    Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 09.09.2013 года было издано постановление № 340 – па « Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» ( далее по тексту Постановление № 340-па), согласно п. 1.1 которого предусматривались выплаты пострадавшим гражданам, в том числе и в случае причинения им вреда в виде утраты урожая на приусадебных участках, разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в сумме 10000 рублей.
 
    При этом, как следует из смысла указанного постановления, основанием для получения разовой материальной помощи являлся факт утраты урожая вследствие факторов воздействия чрезвычайной ситуации природного характера - прохождения циклона и выпадения обильных осадков. Основанием для включения граждан в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС по состоянию на 24-30 июля 2013 года, наличие правоустанавливающих документов на огородный, дачный участок, акт обследования утраченного имущества.
 
    Судом так же установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истец Федяева проживала и была постоянно зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается копией паспорта. Истец проживает в доме, имеющем приусадебный участок, что подтверждается фактом оплаты ею налога на землю. На данном участке истец выращивает овощи, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги. Из показаний свидетелей в суде установлено, что в результате прохождения циклона урожай сельхозкультур на площади 0,04 га был утрачен, чем истицу причинен вред в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
 
    Доводы ответчиков о том, что факт и размер причиненного вреда должны устанавливаться определенными способами доказывания, а именно актами, составленными органом местного самоуправление, не могут быть приняты, поскольку обязанности по составлению таких актов возложены на орган местного самоуправления по месту жительства заявителя. Однако в данном случае орган местного самоуправления после получения заявления истца не произвел в установленном порядке выход по месту жительства истца, и не составил акт, в связи с чем суд считает возможным устанавливать данный факт на основе иных доказательств, представленных истцом, поскольку акт не был составлен по вине органа местного самоуправления, что не может влечь негативных последствий для гражданина.
 
    Из пояснений истца, которые подтверждаются показаниями свидетелей Бибик и Кирилловой установлено, и ответчиком не опровергается, что Федяева обращалась с заявлением об оказании ей материальной помощи в связи с гибелью урожая на приусадебном участке, однако её заявление принято к рассмотрению не было, приусадебный     участок обследован не был. Тем самым органом местного самоуправления были нарушены права гражданки Федяевой И.Т., и не выполнены обязанности, которые возложены на ответчика ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 2 и 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года, п. 2 Постановления № 340 - па. С заявлением об оказании материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке 28.11.2013 года истица обратилась повторно, однако ответом от 24.12.2013 года ей было отказано во включении её в списки пострадавших лиц на том основании, что у нее отсутствует правоустанавливающий документ на приусадебный участок, и кроме того в связи с обращением после окончания сезона сбора урожая невозможно зафиксировать факт потери урожая.
 
    Указанный отказ не основан на законе, поскольку из буквального толкования содержания п. 2.2 Постановления № 340-па следует, что в случае потери урожая на приусадебном участке для включения в список пострадавших для получения разовой помощи из бюджета Приморского края необходимо предоставить документы, подтверждающие регистрацию граждан по месту жительства в домах, расположенных на территориях, входящих в зону чрезвычайной ситуации, а также акта обследования имущества. Согласно указанной норме правоустанавливающие документы необходимо предоставить только на садовые, огородные, дачные участки, предоставленные без права возведения на них жилого дома, однако это требование по смыслу закона не распространяется на земельные участки, расположенные при жилых домах, в которых данные граждане зарегистрированы.
 
    Поскольку Постановлением № 340-па не установлен конкретный перечень опасных ситуаций, вызвавших причинение вреда, а указано лишь на их связь с прохождением циклона, суд приходит к выводу, что пострадавшие граждане имеют право на получение разовой материальной помощи при утрате урожая в связи с любыми видами опасных гидрологических, метеорологических и иных опасных природных явлений, вызванных циклоном и обильными осадками в указанный период.
 
    При таких обстоятельствах, отказ администрации Кировского городского поселения во включении Федяевой И.Т. в список пострадавших для получения разовой материальной помощи из средств резервного фонда администрации Приморского края не основан на законе, поэтому ее требования о признании незаконным отказа и о возложении на ответчика администрацию Кировского городского поселения обязанности включить в список пострадавших подлежат удовлетворению.
 
    Что касается возложения обязанности по включению в список пострадавших для выплаты компенсации в связи с утратой урожая из расчета 3000 рублей за 0,01 га, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, то выплата указанной меры поддержки населения регулируется Указом Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской областей и Еврейской автономной области», а так же принятым во исполнение данного Указа Распоряжением Правительства РФ № 1797 от 05.10.2013 года, которым во исполнение п. «з» ст. 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года из федерального бюджета Приморскому краю были выделены дополнительные ассигнования на выплату компенсации за утраченный урожай. На основании указанного Распоряжения соответствующие изменения были внесены в Постановление Администрации Приморского края № 340-па.
 
    При этом, подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 предусмотрена указанная выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате конкретного опасного гидрологического явления - крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся именно наводнению.
 
    Вместе с тем, согласно Межгосударственному стандарту "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года N 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года N 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений. При этом, в соответствии с ГОСТ 19197-73 «Гидрология суши» под наводнением понимается затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием, которое может происходить в результате в результате подъема уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки, а так же при прорыве гидротехнических сооружений.
 
    Вместе с тем, уничтожения урожая на принадлежащем истице участке произошло не в результате опасного гидрологического явления- наводнения, а в результате опасного агрометеорологического явления "переувлажнение", что в суде подтвердила как сама истица, так и свидетели, что так же подтверждается справкой администрации Кировского муниципального района о том, что с. Увальное Кировского района не попадало в зону затопления. Истцом Федяевой И.Т. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, подтверждающих факт причинений ей вреда вследствие наводнения, поэтому ее требования о включении в список пострадавших для выплат по данному основанию удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования иску Федяевой Ирины Тимофеевны к администрации Кировского городского поселения о признании незаконным отказа во включении в список пострадавших и возложении обязанности включить в список пострадавших, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации Кировского городского поселения во включении Федяевой Ирины Тимофеевны в список пострадавших на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения Приморского края включить Федяеву Ирину Тимофеевну в список пострадавших граждан для выплаты разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.
 
    В остальной части исковые требования Федяевой Ирины Тимофеевны оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Кировский районный суд.
 
    Судья:                       Т.И. Жарова