Решение от 18 июля 2014 года №2-340/2014

Дело № 2-340/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 г. пос. Чертково
 
    Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи И.В. Дмитриевой,
 
    при секретаре А.П. Стешенко,
 
    с участием помощника прокурора          М.Н. Зубовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области Власова В.Н. в интересах Быстрова Г.В. к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения Чертковского района» об обязании зарегистрировать Быстрова Г.В. в Государственном казенном учреждении Ростовской области «Центр занятости населения Чертковского района» в качестве безработного, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чертковского района Ростовской области Власов В.Н. в интересах Быстрова Г.В. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения Чертковского района» о возложении обязанности зарегистрировать Быстрова Г.В. в Государственном казенном учреждении Ростовской области «Центр занятости населения Чертковского района" в качестве безработного.
 
        В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере занятости населения по обращению Быстрова Г.В., проживающего по адресу: <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Быстров Г.В. обратился в ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» с целью регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а в последующем, в случае невозможности предоставления таковой - признании его безработным с назначением полагающегося пособия. Однако он не был признан безработным по основанию отсутствия у него справки о заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы, со ссылкой ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» на статью 3 пункта 2 Закона, Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы», что явилось незаконным и нарушило законные права Быстрова Г.В. в сфере занятости. По указанному факту 15.05.2014 руководителю ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» прокурором района внесено представление с требованием устранить нарушения, в удовлетворении которого было отказано. Из ответа ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» от 11.06.2014 № 43-72/262 следует, что указанная справка необходима для принятия решения о назначении пособия по безработице в соответствующем размере, а также в части предложения гражданину работы не ниже среднего заработка, исчисленному по последнему месту работу. Также в этом ответе указано, что вопрос о регистрации Быстрова Г.В. в качестве безработного может быть решен в судебном порядке. Согласно пунктам 1, 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее - Закон) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    Таким образом, непредставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы не указано ч.3 ст. 30 Закона, п. 9 Правил в качестве основания для непризнания гражданина безработным и отказа ему в этом. Указанная справка не была представлена Быстровым Г.В. по не зависящим от него обстоятельствам: так, согласно информации Архивного отдела г. Волгодонска от 04.06.2014 № документы ЗАО «ВЗЖБК» на хранение не передавались, а согласно выписки из ЕГРЮЛ МИ ФНС России по Ростовской области № от 03.06.2014 № указанное юридическое лицо находится в стадии ликвидации. Более того, Быстров Г.В. имеет длительный перерыв в работе - согласно Карточке персонального учета (КПУ) последний раз осуществлял трудовую деятельность в качестве слесаря-ремонтника в период с 18.11.2011 по 17.02.2012 ЗАО «ВЗЖБК», т.е. более года назад до обращения в Центр занятости.
 
    С учетом изложенного, невыполнение ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» обязанности по его регистрации в качестве безработного с последующим назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством, незаконно. Действующее законодательство не содержит запрета о регистрации гражданина в качестве безработного без предоставления указанной справки, что отражено и в сформировавшейся судебной практике. Таким образом, отказ ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» в регистрации Быстрова Г.В. в качестве безработного по его заявлению, а также несмотря и на внесенное представление прокурора района, нарушило потенциально возможное социально-трудовое право заявителя на получение материальной государственной поддержки в виде пособия по безработице, которое может быть назначено только после получения им статуса «безработного», что является недопустимым.
 
    Просил суд обязать ГКУ РО «Центр занятости Чертковского района» зарегистрировать Быстрова Г.В. в органах службы занятости в качестве безработного с момента истечения максимального установленного законом 11-дневного срока со дня его обращения со всеми документами для признания его безработным - т.е. с 08 мая 2014 года.
 
    В судебном заседании истец - помощник прокурора Чертковского района Зубова М.Н. - поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.     Представитель ответчика Киртадзе И.Н. заявленные исковые требования признала полностью. Вместе с тем просила учесть, что согласно правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы Быстров Г.В. обязан предоставить справку о заработной плате за последние 3 месяца с последнего места работы. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.Согласно пунктам 1, 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. В соответствии с пунктом 4 «Правил регистрации безработных граждан», утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации). В силу пункта 9 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным. Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, Быстров Г.В., за защитой прав которого обратился в суд прокурор Чертковского района, 28.04.2014 года обратился в ГКУ РО «ЦЗН Чертковского района» с целью регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а в последующем, в случае невозможности предоставления таково, - признании его безработным с назначением государственного пособия по безработице, однако до настоящего времени такой регистрации не состоялось ввиду не предоставления заявителем справки о заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы. Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что отсутствие требуемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного, поскольку в силу пункта 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «"О занятости населения в Российской Федерации» справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а в соответствии с пунктом 2 названной статьи пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. С учетом изложенного, суд приходит к выводам о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать Быстрова Г.В. в качестве безработного с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах Быстрова Геннадия Валентиновича к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения Чертковского района» об обязании зарегистрировать Быстрова Г.В. в Государственном казенном учреждении Ростовской области «"Центр занятости населения Чертковского района» в качестве безработного, удовлетворить в полном объёме.
 
    Обязать ГКУ РО «Центр занятости Чертковского района» зарегистрировать Быстрова Г.В. в органах службы занятости в качестве безработного с момента истечения максимального установленного законом 11-дневного срока со дня его обращения со всеми документами для признания его безработным - т.е. с 08 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 21.07.2014г.
 
    Председательствующий судья: