Решение от 07 февраля 2013 года №2-340/2013г.

Дело № 2-340/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    7 февраля 2013 года г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе
 
    председательствующего судьи Володиной Л.А.,
 
    при секретаре Петренковой О.А.,
 
    с участием прокурора Бизиной С.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации г.Димитровграда о понуждении к обеспечению предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с данным иском. В обоснование исковых требований он указал, что прокуратурой г.Димитровграда была проведена проверка исполнения администрацией г.Димитровграда действующего законодательства при предоставлении несовершеннолетним жителям г.Димитровграда дошкольного образования. Проведенной проверкой установлено, что на территории г.Димитровграда складывается неблагополучная ситуация с обеспечением детей дошкольными образовательными услугами.
 
    По состоянию на 1 января 2013 года вместимость 29 дошкольных учреждений г.Димировграда составляет 5 853 места. По состоянию на то же число в Управлении образования администрации г.Димитровграда на очереди в дошкольные образовательные учреждения состоит 3 602 несовершеннолетних в возрасте от рождения до 6 лет. Дефицит мест в детских образовательных учреждениях города составляет более 3 000 мест. В настоящее время дети состоят на учете нуждающихся в обеспечении местом в дошкольном учреждении с 2007-2012 года, потребность в образовательных учреждениях данного уровня ежегодно растет.
 
    Просил обязать администрацию г.Димитровграда в срок до 1 мая 2014 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования "Город Димитровград" и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Димитровград".
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. исковые требования поддержала и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске. Дополнительно пояснила, что просит обязать администрацию г.Димитровграда обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в срок до 1 сентября 2014 года, поскольку именно на 1 сентября каждого года формируется состав лиц, посещающих детские образовательные учреждения дошкольного образования.
 
    Представитель администрации г.Димитровграда Шулимова О.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что администрация города должна предоставлять общедоступное дошкольное образование. Подтверждением этого служит создание отдела дошкольного образования в Управлении образования администрации г.Димитровграда. Работе в этой сфере ведется по мере сил. Из искового заявления непонятно, почему прокуратур определила срок до 01.05.2014 года. Дети весной еще посещают детский сад, о количестве свободных мест будет известно только в июне 2013 г. Прокурор в иске указывает, что нехватка мест составляет 3602. Не понятно, что имеет в виду прокурор под этой цифрой, то ли это общее количество детей стоящих на учете, то ли это дети которые действительно нуждаются в предоставлении места в детском образовательном учреждении. Истцом был установлен срок до 01.05.2014, но нуждаемость определяется только 01.06.2014. Скорей всего прокурор указывает в иске общее количество детей, стоящих на очереди. Когда подходит очередь, то многие родители отказываются от предоставления места в детском образовательном учреждении, кто-то уехал в другой город, и они снова автоматически встают на начало очереди. Есть люди, которые встают на учет, но у них право еще не наступило. Более того, хотелось бы отметить, что предоставление мест в образовательных дошкольных учреждениях в полномочии администрации города не входит. Это полномочия Управления образования администрации г.Димитровграда. В городской программе детские сады № * и № * стоят на учете по ремонту на 2013 г., на это уже заложены лимиты, ремонт будет произведен. Исполнителем и ответственным лицом является Управление образование администрации города. Есть детские сады, на которые готовы смета на реконструкцию в 2013-2014 годах. Пристрои к детским садам были сделаны, если позволяли санитарные нормы и площадь. Просто так взять и пристроить пристрой к детскому саду нельзя. Она не может утверждать, возможна ли еще реконструкция детских садов с увеличением мест в указанных учреждениях. Действия по увеличению количества мест ведутся постоянно, но и люди постоянно встают на учет. Администрация города старается и делает все возможное, чтобы ликвидировать эту очередь. Просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель третьего лица Управления образования администрации г.Димитровграда Денисова И.А. в судебном заседании исковые требования не поддержала, указав, что количество несовершеннолетних, учтенных в качестве нуждающихся в местах в дошкольных образовательных учреждениях, увеличивается с каждым годом. Из 3602 несовершеннолетних, стоящих на очереди, 70 % - это дети от 0 до 2-х лет. До 1,5 лет родители детей обычно не обращаются за предоставлением мест в образовательных учреждениях, но на очередь ставят сразу после рождения. Нуждающихся человек на сегодняшний день около 700 человек, дети 2009-2010 года рождения. Комплектование групп начинается с 1 июня текущего года. С 01.06.2013 они планируют укомплектовать 1200 мест. Следующие по очереди, это дети 2006-2008 года рождения. Дети 2006 года рождения на следующий год выйдут из очереди, так как пойдут в школу. Летом они проходили по домам, кто уже не проживает по этому адресу, кто-то отказался, кто-то уже не нуждается, но не они не сняты с учета. Родители детей хотят водить детей в детский сад, который возле дома. Детские сады № * и № * не укомплектованы, но родители не хотят водить туда детей, так как далеко от дома. Самый проблемный район города это «Порт». Если в 2014 году вернуть два детских садика, проблем с дефицитом мест не будет. На финансирование детского сада №* уже в понедельник документы будут доставлены в Ульяновск на согласование предоставления средств. Финансирование идет из области. С 2006 года дополнительно открыли 30 групп на 478 мест. Провели ревизию всех помещений, где раньше были зимние сады, спорт залы. В этом году 3 дополнительных группы будут открыты в детском саду №*, и в детскому саду №* – 1 дополнительная группа. На 2014 год запланировано открыть дополнительную группу в детском саду №20. В области целевой программой это заложено. По поводу срока установленного прокуратурой срока она не согласна, возможно подсчитать какое количество мест укомплектовано только к 01.09.2014., поскольку за лето будут укомплектованы еще 1300 человек на те места, которые освободятся. Дополнительно необходимо еще порядка 500-700 мест для обеспечения дошкольным образованием всех нуждающихся детей, даже в случае организации указанных мест очередь нуждающихся в образовательных услугах детей меньше не станет. Просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Согласно ст. 18 Закона РФ "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Орган местного самоуправления вправе создавать муниципальные образовательные учреждения.
 
    Закрепляя право на образование и в качестве одного из элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    Из представленной справки о наличии муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений и количестве мест в них (л.д.6-8) следует, что в г.Димитровграде имеется 32 дошкольных образовательных учреждения, из них 2 закрыты на капитальный ремонт, 1 находится в стадии ликвидации, на 1 января 2013 года в них имеется 5 853 места для воспитанников. При этом в Управлении образования администрации г.Димитровграда на учете состоит 3 602 несовершеннолетних ребенка, нуждающихся в предоставлении мест в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Из представленной информации (л.д.9-13) следует, что за период с 1996 года по настоящее время в городе Димитровграде было закрыто и перепрофилировано, сдано в аренду и передано в собственность других лиц 20 детских дошкольных образовательных учреждения.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав детей на предоставление бесплатного дошкольного образования на территории города Димитровграда, поскольку обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, на момент рассмотрения дела, в полном объеме ответчиком не исполнена.
 
    С учетом изложенного суд считает, что администрация города Димитровграда должна быть обязана организовать на территории города Димитровграда предоставление бесплатного дошкольного образования в срок до 01 сентября 2014 года путем увеличения количества детских дошкольных образовательных учреждений и (или) количества мест в существующих дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Ссылка представителя администрации г.Димитровграда на то, что обеспечение предоставления бесплатного общедоступного дошкольного образования возложено на Управление образования администрации г.Димитровграда, а потому именно указанный орган является надлежащим ответчиком по делу, не может быть принята судом, поскольку это в силу приведенного Федерального закона "Об образовании" относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г.Димитровграда в срок до 1 сентября 2014 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования "Город Димитровград" и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Димитровград".
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме – 12 февраля 2013 года – в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд.
 
    Судья Володина Л.А.
 
    Решение вступило в законную силу 14.03.2013г.