Решение Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 2-339/2022

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Угдан, Администрации муниципального района "Читинский район", Комитету образования Администрации муниципального района "Читинский район" о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, в рамках которой установлено следующее. В учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся: отсутствует система видеонаблюдения, турникеты не установлены, в ночное время сторожевая охрана, в дневное время охрану образовательного учреждения осуществляют педагоги, технический персонал. По выявленным нарушениям закона в адрес Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" 30.06.2021 прокуратурой вносилось представление о необходимости решения вопросов обеспечения безопасности образовательных организаций, по которому в полном объеме выявленные нарушения закона не устранены, по причинам отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района. На основании изложенного, истец просит суд обязать МОУ СОШ с. Угдан: установить в помещении школы и по периметру здания систему видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и территории с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; организовать охрану силами службы безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе или частного охранного предприятия. Обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" и Комитет образования Администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование мероприятий по проведению МОУ СОШ с. Угдан указанных мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации, путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Синельникова Т.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Угдан Дашиева Д.Р. исковые требования признала, пояснила, что для установления системы видеонаблюдения и обеспечения охраны требуется финансирование.

Представитель ответчика Комитета образования Администрации муниципального района "Читинский район" Черникова К.В. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что вопрос финансирования работ будет решаться при составлении проекта бюджета района на следующий финансовый 2023 год, исполнить исковые требования в 2022 году не представляется возможным.

Представитель ответчика Администрации муниципального района "Читинский район" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.ст.4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав ли свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В силу статьи 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образований, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч.1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектах (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-техннические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу и. 17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, согласно п. 18 требований достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно - техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардий Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардий Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск, национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно - пропускными пунктами (постами охраны), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Исходя из пунктов 31,32 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

При этом, п. 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеоцаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Проведенной проверкой установлено, что в учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся: отсутствует система видеонаблюдения, турникеты не установлены, в ночное время сторожевая охрана, в дневное время охрану образовательного учреждения осуществляют педагоги, технический персонал.

По выявленным нарушениям закона в адрес Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" 30.06.2021 прокуратурой вносилось представление о необходимости решения вопросов обеспечения безопасности образовательных организаций, по которому в полном объеме выявленные нарушения закона не устранены, по причинам отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района.

Исходя из положений ст. 220 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления - администрации муниципального района "Читинский район" в лице Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" содержатся и в Уставах образовательных организаций.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями муниципального образования.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ СОШ с. Угдан.

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) признаются участниками бюджетного процесса.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется в соответствии с решением Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на основании ст. 69.2 БК РФ в форме субсидии за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края.

Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного образования и надлежащие условия образования.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Угдан: установить в помещении школы и по периметру здания систему видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и территории с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; организовать охрану силами службы безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе или частного охранного предприятия.

Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" и Комитет образования муниципального района "Читинский район" организовать финансирование мероприятий по проведению МОУ СОШ с. Угдан указанных мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации, путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 10.03.2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка