Решение от 15 мая 2014 года №2-339/2014

    Дело № 2-339/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2014 года                                                                           г. Углегорск
 
    Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
 
    при секретаре – Никитиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Т.А. к Муниципальному учреждению «Редакция газеты «Углегорские новости» о взыскании индексации заработной платы, возложении обязанности производить начисление заработной платы с 01.04.2014 года из расчета оклада <данные изъяты> копеек, компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        14 апреля 2014 года Гончарова Т.А. обратилась в Углегорский городской суд с иском к Муниципальному учреждению «Редакция газеты «Углегорские новости» о взыскании индексации заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 160 рублей 03 копейки, возложении обязанности производить начисление заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ из расчета оклада 7 033 рубля 00 копеек, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.
 
    Свои требования обосновала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» машинисткой с исполнением обязанности кассира согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенному на неопределенный     срок. ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор внесены изменения: наименование должности «машинистка» изменено на «секретарь-машинистка», установлен оклад в размере <данные изъяты> копеек, а также доплата за совмещение обязанностей кассира в размере №% оклада кассира. Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность секретаря руководителя с окладом в размере № копеек. В соответствии с п.13 трудового договора в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ должностные оклады индексируются (повышаются) в размерах и сроки, предусмотренные локальным актом муниципального учреждения «Редакция газеты «Углегорские новости». Положением об оплате труда работников МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» установлено, что оклады работников могут индексироваться в зависимости от объема средств учреждения, предусмотренных на финансирование расходов на оплату труда. В декабре 2013 года указанный абзац изложен в следующей редакции «оклады работников должны индексироваться ежегодно в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права». Постановлением администрации Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с 01.01.2013 работникам муниципальных учреждений Углегорского муниципального района размеры окладов повышены в 1,04 раза. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № работникам муниципальных бюджетных учреждений Углегорского муниципального района размеры окладов повышены в 1,07 раза. Однако ей индексация заработной платы в 2013 году не производилась. С ДД.ММ.ГГГГ размер оклада увеличен до № рублей 00 копеек, т.е. оклад повышен в 1,04 раза вместо 1,07 раза. Соответствующее изменение внесено в трудовой договор дополнительным соглашением № от 30.01.2014 года. Учреждение финансирование из бюджета Углегорского муниципального района на расходы по оплате труда не получает. Указанные постановления администрацией Углегорского муниципального района изданы на основании данных о росте потребительских цен. Поскольку истец испытывала нравственные страдания в связи с неисполнением работодателем обязанности по выплате индексации продолжительный период времени, то сумму морального вреда, подлежащую выплате, оценивает в №.
 
    В судебном заседании истец Гончарова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы согласно искового заявления.
 
    Представитель истца Толмачева Е.Н., действующая на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, требования истца поддержала, в обоснование привела те же доводы, что и истец.
 
    Представитель ответчика – МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» Байшева Г.Е., действующая на основании доверенности от 06.05.2014 года №№, исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» не является бюджетным учреждением и в соответствии с п.1.8 Устава отвечает по своим обязательствам денежными средствами и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, полученных от оказания платных услуг, и не получает финансирование из бюджета Углегорского муниципального района. В соответствии со ст.134 ТК РФ работодатели не финансируемые из бюджетов, проводят индексацию в порядке, закрепленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. В связи с указанным работодателем произведена индексация окладов работников МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» с 01.01.2014.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Углегорского муниципального района Набатова И.В., действующая на основании доверенности от 15.05.2014, полагала доводы истца необоснованными. Применение постановлений мэра Углегорского муниципального района № № и № к возникшим правоотношениям в данном случае необоснованно, поскольку МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» не входит в число муниципальных бюджетных предприятий, которым в соответствии с вышеуказанными постановлениями мэра с 01.01.2013 и с 01.01.2014 повышены размеры окладов. Более того, указанная индексация окладов производится с учетом заложенных в местном бюджете денежных средств, в том числе с учетом выделенных субсидий из областного бюджета на индексацию заработной платы работников муниципальных учреждений.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, опросив свидетелей, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.140 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
 
    В силу положений ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    Так, в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.06.2010 г. N 9130О-О, в силу предписаний ст. ст. 2, 130, 134 ТК РФ заработная плата должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие конституционные права.
 
    Таким образом, вопросы индексации заработной платы работодателей, которые не финансируются из соответствующих бюджетов, законодателем отнесены к компетенции работодателя, который решает вопросы об индексации заработной платы на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности организации, уровня ее платежеспособности. При этом усмотрение работодателя ограничено тем, что разрешение данных вопросов производится совместно с работниками посредством заключения коллективного договора либо иных локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
 
    При этом размер индексации, определенный коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения представительного органа работников (ч. 4 ст. 135 ТК РФ), необязательно должен соответствовать изменению индекса потребительских цен.
 
    Указание в ст. 134 ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги означает лишь то, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но необязательной величиной такой индексации.
 
    В судебном заседании установлено, что 09.07.1997 года Гончарова Т.А. принята на работу секретарем – машинисткой с 09.07.1997 года. 10.01.2007 года с работником заключен трудовой договор №№, согласно которому работник принимается на работу в МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» по должности – машинистка.
 
    23.10.2013 года внесены изменения в трудовой договор должность работника (машинистка) изменена на должность секретарь – машинистка.
 
    Дополнительным соглашением № от 08.08.2013 года работник постоянно с 12.08.2013 года переведен на должность секретаря руководителя.
 
    Пунктом 13 соглашения установлено, что должностные оклады работников индексируются (повышаются) в размерах и сроки, предусмотренные локальным актом муниципального учреждения «Редакция газеты «Углегорские новости».
 
    Дополнительным соглашением № от 30.01.2014 года установлен должностной оклад <данные изъяты> копеек.
 
    Согласно Уставу МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» учреждённого постановлением мэра Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № его учредителем является Администрация Углегорского муниципального района, соучредителем Собрание Углегорского муниципального района.
 
    Пунктом 1.8 Устава установлено, что учреждение имеет самостоятельный баланс, печать и расчетный счет, отвечает по своим обязательствам денежными средствами и имуществом, приобретённым за счет денежных средств, полученных от оказания Учреждением платных услуг.
 
    Пунктом 7.1 раздела 7 Устава предусмотрено, что учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.
 
    Согласно ответу Финансового управления Углегорского муниципального района от 22.04.2014 года следует, что в бюджете Углегорского муниципального района средства на содержание муниципального учреждения «Редакция газеты «Углегорские новости» не предусмотрены. Указанное обстоятельство подтверждено приложением № к решению Собрания Углегорского муниципального района от 20.03.2014 № о распределении бюджетных ассигнований местного бюджета Углегорского муниципального района на 2014 года по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов.
 
    Поскольку МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» не относится к категории работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов, в соответствии с требованиями ст.134 ТК РФ работодатель обязан производить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями либо локальными нормативными актами.
 
    С 05.01.2011 года у ответчика действует Положение об оплате труда работников муниципального учреждения «Редакция газеты «Углегорские новости, где в пункте 1.4 предусмотрено, что оклады работников могут индексироваться в зависимости от объема средств учреждения, предусмотренных на финансирование расходов на оплату труда.
 
    23.12.2013 года внесены изменения в указанный пункт Положения, абзац 3 пункта 1.4. раздела 1 изложен в новой редакции «Оклады работников должны индексироваться ежегодно в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права».
 
    В судебном заседании установлено, что МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» из бюджета Углегорского муниципального района либо иного бюджета не финансируется, индексация заработной платы работникам указанного учреждения предусмотрена Положением об оплате труда работников муниципального учреждения «Редакция газеты «Углегорские новости, дополнительным соглашением к трудовому договору № №, заключенным с истицей.
 
    Судом также установлено, что истец не оспаривал заключенные с ним дополнительные соглашения к трудовому договору в части оплаты труда.
 
    Из отчета о финансово – хозяйственной деятельности МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» за период с <данные изъяты> следует, что учреждение не рентабельно, по итогам 9-и месяцев получен убыток, по году – убыток возрастает. Деловая активность снижается. Финансовая устойчивость ставится под сомнение. Платежеспособность низкая и восстановить ее в течение ближайших 6 месяцев не возможно. Существует вероятность банкротства.
 
    Приказом от 27.12.2013 года №№ «О повышении оплаты труда работникам муниципального учреждения «Редакция газеты «Углегорские новости» в соответствии со ст.134 ТК РФ, Положением об оплате труда работников МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» с 01 января 2014 года повышен размер оклада работникам учреждения в 1,04 раза. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего приказа осуществлено за счет собственных доходов учреждения.
 
    В силу ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
 
    Императивных положений об ограничении работодателя в выборе мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, не существует, такое повышение может обеспечиваться иными мерами, в том числе повышением должностных окладов по результатам работы работника, в связи с изменением структурно-организационных условий, а также выплатой премий, которые помимо функции поощрения и стимулирования работников, повышают реальное содержание заработной платы. Трудовым законодательством не установлены обязательные требования к механизму индексации, в связи с чем, работодатель вправе самостоятельно избрать критерии для проведения индексации.
 
    Обязанность по индексации заработной платы за 2013 год не может быть возложена на работодателя в соответствии с указанным Положением, поскольку в указанный период учреждение было не рентабельно, а Положением об оплате труда была предусмотрена возможность индексации в зависимости от объема средств учреждения. Вместе с тем, как следует из объяснений сторон, а также расчетных листков, представленных истцом, в период работы истца за 2013 года ему выплачивались в соответствии с локальными нормативными правовыми актами, действующими у ответчика, различные стимулирующие выплаты, в том числе ежемесячно выплачивалась премия, что также является одним из способов поддержания покупательной способности заработной платы. Кроме того, суд учитывает, что с 09.08.2013 истцу увеличен оклад до № рублей в связи с постоянным переводом на должность секретаря руководителя.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО7
 
        В судебном заседании свидетель ФИО8 показала, что в начале 2013 года она занимала должность главного бухгалтера МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» и по указанию работодателя ФИО9 произвела расчет индексации заработной платы, но впоследствии указанный расчет не был принят во внимание, штатное расписание не утверждено, в связи с чем в 2013 году индексация окладов работников учреждения не проводилась.
 
    Суд не принимает указанные показания свидетеля в качестве доказательств, свидетельствующих о безусловных основаниях для удовлетворения требований истца. В подтверждение доводов свидетеля стороной истца в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих начисление либо производство указанной индексации (приказы, распоряжения). Напротив стороной ответчика представлен приказ от 27.12.2013 № о повышении оплаты труда работникам МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» с 01.01.2014, а также обоснована невозможность принятия решения об индексации окладов работников учреждения в 2013 году.
 
         Доводы истца Гончаровой Т.И. о том, что индексация заработной платы работников МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» должна быть проведена в соответствии с постановлениями администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области от 24.12.2012 года № и от 16.01.2014 года № соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит несостоятельными, не подлежащими удовлетворению, поскольку указанными постановлениями произведено индексирование окладов муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета Углегорского муниципального района с учетом запланированных в местном бюджете денежных средств на предстоящий финансовый год в совокупности с выделенной субсидией на указанные цели из бюджета Сахалинской области. К таковым учреждениям, несмотря на наличие статуса муниципального учреждения, МУ «Редакция газеты «Углегорские новости» не относится, финансирования из бюджетов района либо области не получает.
 
        С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика в ее пользу индексации заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
 
    Согласно положениям ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Согласно указанным положениям, определение размера заработной платы является прерогативой работодателя. Поэтому исковые требования о возложении на ответчика обязанности установить должностной оклад в размере, указанном истицей, суд считает несостоятельными.
 
    Из представленных стороной ответчика документов следует, что заработная плата Гончаровой Т.А. установлена в соответствии с нормами действующего законодательства и системами оплаты труда, установленными у работодателя.
 
    Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
 
    В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом.
 
    В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
 
    Поскольку в судебном заседании не был установлен факт нарушения работодателем трудовых прав истицы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В удовлетворении заявленных исковых требований Гончаровой Татьяны Алексеевны к Муниципальному учреждению «Редакция газеты «Углегорские новости» о взыскании индексации заработной платы за период с 01.01.2013 года по 31.03.2014 года в размере 14 160 рублей 03 копейки, возложении обязанности производить начисление заработной платы с 01.04.2014 года из расчета оклада 7 033 рубля 00 копеек, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей – отказать.
 
         На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение составлено 20 мая 2014 года.
 
    Судья
 
    Углегорского городского суда                        Ю.С. Калашникова