Решение от 06 августа 2014 года №2-339/2014

                                                                                            К делу № 2-339/2014
 
                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 августа 2014 г.                                                     Белоглинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе
 
    председательствующего                                     Хижняк П.А.
 
    при секретаре                                                      Ярочкиной Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Спивакова Владимира Данилович об оспаривании решения комиссии УПФ РФ(ГУ) в Белоглинском районе,
 
                                 У С Т А Н О В И Л:
 
    Спиваков В.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии УПФ РФ(ГУ) в Белоглинском районе от 04.11.13 г.
 
    Заявление мотивировано тем, что Спиваков В.Д. обратился в УПФ РФ в Белоглинском районе с заявлением о перерасчете размера трудовой пенсии по старости в связи с изменением величины расчетного пенсионного капитала из заработка с 01.01.1980 г. по 31.12.1984 г.
 
    Заявитель с 1980 по 1984 г. работал на автобазе Грозненского МУС треста № г в г.Грозном Чеченской республики. В связи с военными действиями в начале 90-х годов заявитель с семьей переехал в Краснодарский край и работал в ТОО «Родина» в с.Новопавловка Белоглинского района. В 2000 г. ему была начислена минимальная пенсия в связи с тем, что в период военных действий все архивные документы были уничтожены и он не смог предоставить в ПФ справки о заработной плате. Он обратился в УПФ РФ в Белоглинском районе с заявлением о перерасчете размера трудовой пенсии по старости из заработка с 1980 по 1985 годы. В связи с несохранностью архивных фондов в качестве документа, подтверждающего размер заработной платы, он предоставил справки органа ФС госстатистики по Краснодарскому краю в масштабе цен соответствующих лет о среднемесячной заработной плате в Российской Федерации работников Чечено-Ингушской АССР по отрасли «Автомобильный и прочие виды транспорта, дорожное хозяйство, погрузочно-разгрузочные организации», однако ПФ отказал в принятии указанных документов для исчисления среднего заработка. Установление данного факта даст возможность заявителю получать пенсию в более высоком размере.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Нефагина И.В. поддержала требования заявления и просила его удовлетворить.
 
    Представитель УПФ РФ в Белоглинском районе Ткаченко О.В. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что согласно п.3 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Согласно п.26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
 
    В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
        Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
         В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
             Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно письма Минтруда России и ПФ РФ от 27.11.01 г. в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников в результате наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.
 
    К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Данный перечень документов не является исчерпывающим, но в любом случае к этим документам установлено обязательное требование – подтверждение индивидуального характера заработка работника.
 
    Спиваков В.Д. является уроженцем г. Грозный и трудовую деятельность начал в 1958 г. на заводе «Красный молот» в г. Грозном.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
        Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
        Спиваков В.Д., являясь получателем трудовой пенсии по старости, обратился в ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе с заявлением о перерасчете трудовой пенсии по старости в связи с изменением величины расчетного пенсионного капитала из заработка с 01.01.1980 г. по 31.12.84 г. по справке, выданной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю(Краснодарстат).
 
        Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.11.13 г. Спивакову В.Д. отказано в перерасчете трудовой пенсии.
 
        В соответствии с п. 3 ст. 30 указанного Федерального закона расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
 
        В соответствии с п. 13 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденном постановлением Минтруда РФ № 16 и ПФ РФ № 19ПА от 27.02.02 г., в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
 
        В соответствии с п. 26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
    Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.02 г. № 555, основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка.
 
        Из трудовой книжки истца видно, что он с 1957 г. работал на различных предприятиях г.Грозного, а с апреля 1978 г. – на автобазе Грозненского МУС треста № 7 Минмонтажспецстроя СССР( л.д.13-24).
 
    Согласно письма Минтруда и социального развития России и пенсионного фонда РФ от 27.11.01 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/0704 в случаях утраты первичных документов о заработке работников в результате наводнений, землетрясений и др. чрезвычайных обстоятельств могут приниматься для назначения или перерасчета пенсий документы, косвенно подтверждающие фактический (индивидуальный) заработок работника на данном конкретном предприятии.
 
    Таким образом, основным принципом при рассмотрении вопросов перерасчета размера пенсии обязательным и необходимым условием является подтверждение индивидуального характера заработка.
 
    Имеющиеся в материалах дела многочисленные документы подтверждают, что Спиваков неоднократно обращался в различные государственные органы по вопросу получения документов, подтверждающих его заработную плату, но положительного ответа не получил ( л.д.25-26).
 
    Российский государственный архив экономики в письме от 20.06.07 г. сообщил Спивакову, что документы Грозненской автобазы МУС треста № 7 Минмонтажспецстроя СССР на хранение в РГАЭ не поступали, а документы Минмонтажспецстроя СССР уничтожены в 1994 г.( л.д.30).
 
    Согласно справке № 25-С от 30.10.03 г., выданной архивным управлением правительства Чеченской республики, архивные фонды Национального государственного архива, в том числе архивные фонды автобазы МУС г.Грозного, уничтожены в ходе военных действий на территории Чеченской республики в 1994-1996г.г.(л.д.27).
 
    Аналогичное содержание имеет письмо администрации Президента и Правительства Чеченской республики от 18.12.08 г., направленное Спивакову в связи с его запросом ( л.д.28).
 
    В справке от 14.10.13 г., выданной территориальным органом Федеральной службой государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат), приведены имеющиеся данные о среднемесячной начисленной заработной плате работников Чечено-Ингушской АССР за 1980-1985 г.г. по отрасли «Автомобильный и прочие виды транспорта, дорожное хозяйство, погрузочно-разгрузочные организации» в масштабе цен соответствующих лет: 1980 г. - 177,9 рублей, 1981 г. - 180,6 рублей, 1982 г. - 183,2 рубля, 1983 г. - 183,1 рубля, 1984 г. - 184,3 рубля, 1985 г. - 186,40 рублей.
 
    В соответствии с Регламентом Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики от 05.1205 г. № 186 « Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной статистики» ( зарегистрирован в Минюсте России 26.12.05 г., регистрационный № 7312) Росстат является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации и обеспечению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти, организаций и граждан полной, достоверной и своевременной статистической информацией о социальном, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
 
        Принимая во внимание то, что данные, предоставленные Краснодарстатом, определяют среднемесячную начисленную заработную плату работников Чечено-Ингушской АССР за 1980-1985годы в масштабе цен соответствующих лет в отрасли «Автомобильный и прочие виды транспорта, дорожное хозяйство, погрузочно-разгрузочные организации», где истец осуществлял свою трудовую деятельность в оспариваемый период времени, представленные Росстат сведения о размере заработной платы в определенном размере, являются основанием для признания за истцом права на расчет пенсии с учетом заработной платы за указанный им период во время его работы на автобазе Грозненского МУС Треста № 7.
 
    Поскольку по архивным документам, подтверждающие работу истца в оспариваемый период времени уничтожены в результате военных действий на территории Чеченской Республики, в связи с чем, по независящим от истца причинам он лишен возможности представить ответчику справки работодателя, о размере получаемой им заработной платы, а социальное обеспечение граждан, гарантированное Конституцией РФ не может быть ничем ограничено, в том числе и в случае невозможности предоставления первичных документов вследствие их не сохранности, во внимание могут быть приняты косвенные подтверждения фактического заработка работника на предприятии, в частности, сведения Росстата.
 
    Решением Белоглинского районного суда от 18 февраля 2014 года установлен юридический факт получения Спиваковым В.Д. заработной платы в должности шофера на автобазе Грозненского МУС Треста №7 г.Грозный в размере: 1980 г. - 177,9 рублей, 1981 г. - 180,6 рублей, 1982 г. - 183,2 рубля, 1983 г. - 183,1 рубля, 1984 г. - 184,3 рубля, 1985 г. - 186,40 рублей. Решение вступило в законную силу 15.05.2014 г.
 
    Отказ в зачете указанной справки при рассмотрении вопроса реализации пенсионного права гражданина в данном случае означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав в зависимости от того, сохранились ли архивные фонды со сведениями о заработной плате работника или нет, которые не соответствуют конституционно значимым целям и, следовательно, нарушают требования ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
        Кроме того, это не совместимо с требованиями ч.3 ст.55 Конституции РФ, в силу которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 03.06.04 г. № 11-П и от 23.12.04 г.№ 19-П, законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан, в том числе, с необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованы и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
 
        При таких обстоятельствах суд полагает, что требования заявления Спивакова В.Д. подлежат удовлетворению.
 
             Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                               Р Е Ш И Л :
 
    Признать решение комиссии по назначению пенсии Управления Пенсионного Фонда РФ в Белоглинском районе № 234 от 04.11.2014 г. незаконным и обязать комиссию произвести перерасчет размера трудовой пенсии по старости в связи с изменением величины расчетного капитала по имеющимся данным о среднемесячной заработной плате с 1980 по 1985 год в должности шофера на автобазе Грозненского МУС Треста № 7 г.Грозный Чеченской республики в следующих размерах: 1980 г. - 177,9 рублей; 1981 г. - 180,6 рублей; 1982 г. - 183,2 рубля; 1983 г. - 183,1 рубля; 1984 г. - 184,3 рубля; 1985 г. - 186,40 рублей.
 
    Обязать комиссию по назначению пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ в Белоглинском районе произвести исчисление пенсии Спивакову В.Д. со дня его обращения в Пенсионный фонд.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Белоглинский районный суд в течение месяца.
 
               Судья                                                                               П.А. Хижняк