Решение от 31 июля 2014 года №2-339/2014

Дело № 2-339/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Фершампенуаз                 31 июля 2014 года                                                                                      
 
    Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Финогентовой Г.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Тепловой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Остроленское ЖКХ» о признании действия по применению норматива потребления коммунальной услуги «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)» - 4,8 куб.м. при начислении платы жителям индивидуальных жилых домов, подключенных к системе центрального водопровода, централизованное водоотведение (канализация) у которых отсутствует и отвод стоков осуществляется в выгребную яму, незаконным, и обязательстве устранить допущенное нарушение законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Нагайбакского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Остроленское ЖКХ» о признании действия по применению норматива потребления коммунальной услуги «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)» - 4,8 куб.м. при начислении платы жителям индивидуальных жилых домов, подключенных к системе центрального водопровода, централизованное водоотведение (канализация) у которых отсутствует и отвод стоков осуществляется в выгребную яму, незаконным, и обязательстве применять при начислении платы за услуги по водоснабжению в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения (канализации) жителям индивидуальных жилых домов, подключенным к системе центрального водопровода и имеющим выгребную яму норматив «Водопровод без канализации (на человека)» - 2,3 куб. м.
 
    Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Нагайбакского района по поручению прокуратуры Челябинской области проведена проверка соблюдения МУП «Остроленское ЖКХ» требований законодательства при начислении платы за коммунальную услугу по водоснабжению населения Остроленского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что МУП «Остроленское ЖКХ» в нарушении требований действующего законодательства незаконно начисляет жителям индивидуальных жилых домов, подключенных к системе центрального водопровода и имеющим выгребную яму, плату за услуги по водоснабжению по нормативу 4,8 куб.м. «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)», утвержденному постановлением Нагайбакского районного совета депутатов от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги», с учетом изменений внесенных решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от 26 ноября 2008 года № 116 «О внесении изменений в постановление от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги».
 
    В силу указанных муниципальных нормативных правовых актов к услуге «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)» применяется норматив 4,8 куб.м. потребления воды на одного человека в месяц, а к услуге «Водопровод без канализации (на человека)» применяется норматив 2,3 куб.м. потребления воды на одного человека в месяц.
 
    В виду того, что в домах частного сектора, подключенных к системе центрального водоснабжения, централизованное водоотведение (канализация) отсутствует, и отвод бытовых стоков осуществляется в выгребную яму и канализационные устройства домов не присоединены к центральному канализационному сектору, то в данном случае необходимо начислять плату за услуги водоснабжения по нормативу без канализации, то есть в размере 2,3 куб.м. на человека в месяц, а не 4,8 куб.м.. Применение иного норматива нарушает права граждан.
 
    Кроме того, решением Нагайбакского районного суда от 18 декабря 2012 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 26 февраля 2013 года решение собрание депутатов Нагайбакского района № 116 от 26 декабря 2008 года «О внесении изменений в постановление от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги», в части установления норматива потребления жилищно-коммунальных услуг «Водопровод, канализация, без водонагревателя» - 4,8 куб.м. на человека признано противоречащим закону и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. В связи с данными судебными решениями в адрес учреждения принесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако, в настоящее время оно не исполнено.
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Теплова М.Н. требования подержала.
 
    Представитель ответчика - муниципальное унитарное предприятие МУП «Остроленское ЖКХ» директор Николаев П.П. с требованиями не согласился. Суду пояснил, что основанием для начисления по нормативу «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)» 4,8 куб.м. потребления воды на одного человека в месяц являются технические паспорта, которые выдаёт ОГУП БТИ, в них указано наличие или отсутствие канализации. Затем заключаются договора с потребителем на услуги водоотведения на основании этих технических паспортов. Норматив применяется согласно решению Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района. С их стороны никаких нарушений нет.
 
    Представитель третьего лица администрации Остроленского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Николаев Н.П. с требованиями не согласился, суду пояснил, что МУП «Остроленское ЖКХ» производит начисления за оказанные услуги на основании постановления районного совета депутатов, где указано наименование норматива «Центральное водоснабжение (с канализацией)» - 4,8 куб.м. Ссылается на положения СНиП согласно которым, если в доме имеется сантехническое оборудование и от него отводится вода - это внутренняя канализация. Канализация бывает внутренняя и наружная, внутренняя канализация - это водоотведение от внутридомового сантехнического оборудования, бывает так же наружная канализация и не важно присоединена она к центральной канализации или к выгребной яме. Большинство домов в Остроленском сельском поселении имеют выгребную яму, при наполнении выгребной ямы жители заказывают машину, которая производит откачку сточных вод из выгребной ямы, оплата за использование услуги по откачке жидких бытовых отходов производится так же на основании тарифов утвержденных Единым тарифным органом Челябинской области. МУП «Остроленское ЖКХ» действует в строгом соответствии с законом, производит начисления на основании тарифов утверждённых Единым тарифным органом Челябинской области и на основании норматива утвержденного собранием депутатов района.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В судебном заседании установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Остроленское ЖКХ» на территории Остроленского сельского поселения Нагайбакского муниципального района оказывает коммунальную услугу по водоснабжению населения - «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)». При этом плата за данную коммунальную услугу исчисляется исходя из норматива потребления на человека в месяц равного 4,8 куб.м., в соответствии с постановлением Нагайбакского районного совета депутатов Челябинской области от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги», с учетом изменений внесенных в него решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 26 декабря 2008 года № 116 «О внесении изменений в постановление Нагайбакского районного совета депутатов Челябинской области от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги».
 
    Данные обстоятельства никем не опровергаются и подтверждаются материалами дела.
 
    В настоящее время существуют две схемы расчёта за услугу водоотведения. Они отображены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
 
    Первая схема действует в том случае, если в квартире установлены приборы учёта потребления воды. Тогда плата за водоотведение равна сумме потребления холодной и горячей воды, умноженной на тариф.
 
    Вторая схема применяется, если приборов учёта нет. Тогда плата за водоотведение рассчитывается исходя из количества зарегистрированных в квартире жителей. Это число умножается на размер тарифа и на норматив потребления.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
 
    Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
 
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.
 
    Согласно п. 4 вышеназванных Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: в) водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
 
    Таким образом, предметом договора водоотведения является услуга по приему сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки и сброса в водный объект.
 
    В то время как муниципальным унитарным предприятием «Остроленское ЖКХ» данный вид услуги фактически не оказывается, в связи с отсутствием на территории поселения централизованной системы водоотведения для частных жилых домов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    До внесения изменений в ст. 157 ЖК РФ Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237 - ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивших в законную силу 13 августа 2010 года, размер платы за коммунальные услуги рассчитывался исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Нагайбакского районного совета депутатов от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги», с учетом изменений внесенных решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от 26 ноября 2008 года № 116 «О внесении изменений в постановление от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги» установлено, что норматив потребления услуги водоснабжения в виде «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)» составляет 4,8 куб.м., а в виде «Водопровод, без канализации (на человека)» - 2,3 куб.м..
 
    С 13 августа 2010 года нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 157 ЖК РФ в ред. ФЗ от 27 июля 2010 года № 237).
 
    На основании постановления Губернатора Челябинской области от 01 сентября 2004 года № 477 полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг закреплены за Единым Тарифным органом.
 
    Постановлением председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» № 28/23 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды, нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории сельских поселений Нагайбакского муниципального района Челябинской области.
 
    Согласно протоколу заседания Экспертного совета по тарифной политике от 11 июня 2013 года, утвержденного Председателем Правительства Челябинской области, председателем Экспертного совета по тарифной политике Челябинской области принято решение:
 
    1. Разработан законопроект «Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) на территории Челябинской области в 2013 году». Министерством социальных отношений Челябинской области разработан проект Закона Челябинской области «О предоставлении гражданам адресной субсидии в связи с ростом платы за коммунальные услуги». Законопроекты решено направить в Законодательное собрание Челябинской области.
 
    2. Не вводить нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с 01 июля 2013 года, поскольку введение нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, рассчитанных как методом аналогов, так и расчетным методом приведёт к росту ЖКУ отдельных категорий граждан к социальной напряженности среди населения.
 
    Нормативы потребления коммунальных услуг до настоящего времени не утверждены, рекомендовано принять нормативы, утвержденные органами местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при исчислении размера платы за коммунальные услуги, в частности в виде водоснабжения и водоотведения, «Остроленское ЖКХ» продолжает руководствоваться постановлением Нагайбакского районного совета депутатов от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги», с учетом изменений внесенных решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от 26 ноября 2008 года № 116 «О внесении изменений в постановление от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги».
 
    Между тем, решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 18 декабря 2012 года по гражданскому делу по заявлению ФИО8 решение собрания депутатов Нагайбакского района № 116 от 26 декабря 2008 года «О внесении изменений в постановление от 14 апреля 2000 года № 12 «О социальных нормах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги», в части установления норматива потребления жилищно-коммунальных услуг «водопровод, канализация, без водонагревателя» - 4,8 куб.м. на человека признано противоречащим закону и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Апелляционным определением Челябинского областного суда от 26 февраля 2013 года указанное решение Нагайбакского районного суда оставлено без изменения.
 
    Судебное решение вступило в законную силу 26 февраля 2013 года.
 
    В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 18 декабря 2012 года, являются обязательными для суда.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исчисление муниципальным унитарным предприятием «Остроленское ЖКХ» размера платы за коммунальную услугу в виде водоснабжения на территории муниципального образования, в котором отсутствует централизованная система водоотведения, с применением норматива 4,8 куб.м., является незаконным, и влечет нарушение прав жителей муниципального образования.
 
    Оборудование индивидуальных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, выгребными ямами, куда производится слив сточных вод, не является основанием для применения норматива потребления в двойном размере, поскольку услуга по приему сточных вод жителей индивидуальных жилых домов в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки и сброса, ответчиком фактически не производится, в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения.
 
    Очистка указанных выгребных ям производится жителями индивидуальных жилых домов самостоятельно и за счет собственных средств.
 
    Взимание же платы за услугу по водоотведению в данных условиях влечет неправомерное возложение на жителей индивидуальных жилых домов муниципального образования обязанности по оплате услуги, которая фактически не оказывается, что свидетельствует о недобросовестном осуществлении ответчиком своих прав, вытекающих из договора водоснабжения, и, причинении жителям индивидуальных жилых дом материального вреда.
 
    В связи с этим, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194,198 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.
 
    Признать действия муниципального унитарного предприятия «Остроленское ЖКХ» по применению норматива потребления коммунальной услуги «Водопровод, канализация, без водонагревателя (на человека)» - 4,8 куб.м. при начислении платы жителям индивидуальных жилых домов, подключенных к системе центрального водопровода, централизованное водоотведение (канализация) у которых отсутствует и отвод стоков осуществляется в выгребную яму, незаконными.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Остроленское ЖКХ» применять при начислении платы за услуги по водоснабжению в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения (канализации) жителям индивидуальных жилых домов, подключенным к системе центрального водопровода и имеющим выгребную яму норматив «Водопровод без канализации (на человека)» - 2,3 куб. м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
 
    Председательствующий: