Решение от 01 апреля 2014 года №2-339/2014

Р Е Ш Е Н И Е по делу 2-339/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Семикаракорск 1 апреля 2014 года
 
    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.
 
    при секретаре Захаровой Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. к <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", обязывании <адрес> отменить данное постановление
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", обязывании <адрес> отменить данное постановление.
 
    Обосновав заявление следующим образом.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", С. в аренду ( сроком на 49 лет) был предоставлен земельный участок площадью - кв.метров для строительства жилого дома по адресу <адрес>.В силу требований п.5 данного постановления "застройщику" -С. разрешалось приступить к строительству дома и других хозяйственных построек после удостоверения договора в нотариальной конторе, регистрации его в бюро технической инвентаризации и письменного разрешения главного архитектора района. Договор аренды земельного участка заключен не был, в связи с чем С. не имел законных оснований для начала строительства, однако при этом, С. на протяжении 17 лет использовал земельный участок, расположенный по адресу <адрес> в <адрес>. В 2013 году, имея желание завершить оформление земельного участка, предоставленного в 1997 году, С. обратился в администрацию района. ДД.ММ.ГГГГ, администрация района, рассмотрев его заявление,утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес> площадью - кв.метров, кадастровый квартал №. После чего, С. были проведены работы по межеванию земельного участка, кадастровым инженером был изготовлен кадастровый паспорт. Однако, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> было издано постановление № "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного
 
    участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", со ссылкой на п.2 ст.46 ЗК РФ, в связи с неиспользованием С. земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для строительства жилого дома более трех лет. <адрес> установив факт нарушения требований ст.46 ЗК РФ, должна была изымать земельный участок, в соответствии с процедурой изъятия, предусмотренной ст.268 ГК РФ и ст.54 ЗК РФ, а не отменять постановление.
 
    В судебном заседании заявитель С. поддержал доводы своего заявления и пояснил, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему для строительства жилого дома в аренду ( сроком на 49 лет) был предоставлен земельный участок площадью - кв.метров, расположенный по адресу <адрес> в <адрес>.В силу требований п.5 данного постановления ему разрешалось приступить к строительству дома и других хозяйственных построек после удостоверения договора в нотариальной конторе, регистрации его в бюро технической инвентаризации и письменного разрешения главного архитектора района. ДД.ММ.ГГГГ был произведен вынос в натуру границ выделенного ему земельного участка, а также разбивка строений, и в этот же день был осуществлен отвод земельного участка в натуре, в ходе которого были определены границы земельного участка. После проведения данных работ, он установил забор, определяющий границы выделенного ему земельного участка. Администрация города всячески уклонялась от заключения с ним договора аренды, что не позволяло ему начать строительство жилого дома. Однако, при этом он использовал земельный участок, разбил на нем сад, с учетом произведенной разбивки строений. На протяжении почти 17 лет, он, его родители, в основном мама, обращались в администрацию -сначала городскую, затем районную для оформления прав на земельный участок. Так как, его семья имела, и в настоящее время имеет намерение строить жилой дом, то есть использовать предоставленный им земельный участок по назначению. Эти обращения носили устный характер. В 2013 году, имея желание завершить оформление земельного участка, предоставленного в 1997 году, он обратился в администрацию района уже с заявлением, он хотел, чтобы ранее предоставленную землю оформили. Сотрудниками администрации, ему было предложено оплатить арендную плату за предоставленный в 1997 году земельный участок, что он сделал в сентябре 2013 года. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, администрация района, рассмотрев его заявление, утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес> площадью - кв.метров, кадастровый квартал №. После чего, он обратился к кадастровому инженеру для проведения работ по межеванию земельного участка. Кадастровым инженером был изготовлен кадастровый паспорт участка. Однако, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> было издано постановление № "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> гр.С.", со ссылкой на п.2 ст.46 ЗК РФ, в связи с неиспользованием им земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для строительства
 
    жилого дома более трех лет. Он полагает, что администрация района, установив факт не использования им земельного участка по назначению, отсутствие договора аренды на данный земельный участок, должна была изымать земельный участок, в соответствии с процедурой изъятия, предусмотренной ст.268 ГК РФ и ст.54 ЗК РФ, а не отменять постановление, изданное в 1997 году. Отменив постановление, принятое главой администрации <адрес>, администрация района, нарушила его право на законно предоставленную ему возможность использовать, предоставленный ему в 1997 году, земельный участок по назначению, то есть для строительства жилого дома.
 
    Представитель заявителя С.- Б. поддержал доводы заявления своего доверителя и пояснил, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, С. для строительства жилого дома в аренду ( сроком на 49 лет) был предоставлен земельный участок площадью - кв.метров, расположенный по адресу <адрес> в <адрес>. В силу требований п.5 данного постановления С. разрешалось приступить к строительству дома и других хозяйственных построек после удостоверения договора в нотариальной конторе, регистрации его в бюро технической инвентаризации и письменного разрешения главного архитектора района. ДД.ММ.ГГГГ, представителями райархитектуры был осуществлен отвод земельного участка в натуре, вынос в натуру границ земельного участка с разбивкой строений.После чего, С. установил забор, определяющий границы выделенного ему земельного участка. Администрация города всячески уклонялась от заключения с С. договора аренды, что не позволяло начать строительство жилого дома. Однако, при этом С. использовал земельный участок, разбил на участке- сад. На протяжении почти 17 лет, С. пользовался предоставленным ему земельным участком, за это время администрация района не предпринимала попыток изъят земельный участок. В связи с изменения, в том числе действующего законодательства, имея желание завершить оформление земельного участка, предоставленного в 1997 году, С. обратился в администрацию района. Представителями администрации, С. было предложено оплатить арендную плату за предоставленный в 1997 году земельный участок, что С. и сделал в сентябре 2013 года, оплатив рассчитанную комитетом по управлению имуществом- арендную плату за последние три года. После чего, ДД.ММ.ГГГГ, администрация района, утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес> площадью - кв.метров, кадастровый квартал №. С. заказал и провел работы по межеванию земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> было издано постановление № "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", со ссылкой на п.2 ст.46 ЗК РФ, в связи с неиспользованием С. земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для строительства жилого дома более трех лет. Администрация установив факт
 
    нарушения требований ст.46 ЗК РФ, должны была изымать земельный участок, в соответствии с процедурой изъятия, предусмотренной ст.268 ГК РФ и ст.54 ЗК РФ, а не отменять постановление. Отменив постановление, принятое главой администрации <адрес>, администрация района, нарушила право С. на законно предоставленную ему возможность использовать, предоставленный ему в 1997 году, земельный участок по назначению, то есть для строительства жилого дома.
 
    Представитель МУ "<адрес>" Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования С. не признал и пояснил. В силу требований ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт.В силу выше указанных требований, администрацией района, в лице и.о. главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.". Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, С. для строительства жилого дома в аренду ( сроком на 49 лет) был предоставлен земельный участок площадью - кв.метров, расположенный по адресу <адрес> в <адрес>. Однако, С. не заключил договор аренды земельного участка, поэтому в силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ право аренды у него не возникло,и не приступил к строительству жилого дома. То обстоятельство,что на земельном участке по адресу <адрес>, с разрешенным видом использования -земельный участок для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, в настоящее время отсутствуют какие-либо здания, строения и сооружения, подтверждено актом визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у С. какого-либо права на земельный участок, позволило администрации района, в силу требований ст.ст.7,48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" издать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее изданного постанволения.
 
    Выслушав заявителя С., представителя заявителя С.-Б., представителя <адрес> - Н., свидетелей А., С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Требованиями ч.1 ст.254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему
 
    В силу требований ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
 
    должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Установив, что оспариваемое решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушает права и свободы заявителя, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).
 
    При этом согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как следствие этого, при рассмотрении данного спора, представители администрации <адрес> должны были предоставить в судебное заседание доказательства законности и обоснованности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ " Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.".
 
    Согласно требований ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен
 
    соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
 
    Как установлено в судебном заседании, Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", С. для строительства жилого дома по индивидуальному проекту размером - общей площадью - кв.метров, в том числе жилой - кв.метр, в аренду                         ( сроком на 49 лет) был предоставлен земельный участок площадью - кв.метров, расположенный по адресу <адрес>.
 
    В силу требований п.3 данного постановления Семикаракорское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства обязано было заключить с С. типовой договор, согласно существующим правилам. Райархитектура должна была отвести земельный участок в натуре и произвести разбивку осей строений на участке (п.4).
 
    Согласно требований п.5 данного постановления "застройщику" разрешалось приступить к строительству дома и других хозяйственных построек после удостоверения договора в нотариальной конторе, регистрации его в бюро технической инвентаризации и письменного разрешения главного архитектора района (л.д.6).
 
    В судебном заседании, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, представителем райархитектуры С. был произведен отвод земельного участка, предоставленного С. в натуре, что подтверждено актом об отводе земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, представителем райархитектуры С. был произведен вынос в натуру границ земельного участка и разбивка строений, что подтверждено соответствующим актом (л.д.23).
 
    На момент предоставления С. земельного участка, действовали нормы земельного кодекса РСФСР, а также нормы Федерального закона " Об основах Федеральной жилищной политики".
 
    Согласно требований ч.1 ст.22 ФЗ " Об основах Федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года( действующего на момент возникновения спорных правоотношений) " Застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения." При этом в силу требований ч.3 и ч.4 ст.22 "Об основах Федеральной жилищной политики" "Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока к застройщику органами местного самоуправления применяются санкции, предусмотренные законодательством. Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных
 
    участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством."
 
    Анализ выше указанной нормы позволяют суду сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны были предоставлять, в том числе в арендуучастки для жилищного строительства.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что глава администрации <адрес>, принимая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении С. земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес>,действовал в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом требований действующего ( на момент возникновения спорных правоотношений)законодательства.
 
    Представителем администрации <адрес> в судебное заседание доказательств, подтверждающих, противоречия законуПостановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С."- не предоставлено.
 
    Постановлением и.о. главы <адрес> Б. № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №" отменено постановление главы администрации <адрес> " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.".
 
    При этом, как следует из содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отмены постановления главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ явилось не использование С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства жилого дома, в указанных целях более трех лет (л.д.8).
 
    При этом, в постановлении и.о. главы <адрес> Б. № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №" не указано, каким конкретным законам или правовым актам не соответствуют отменяемое постановление главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.".
 
    В то же время, в качестве правового обоснования принятого решения, администрация района ссылается на пункт 2 ст.46, пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", Положение об <адрес>.
 
    Согласно требований ч.1 ст.46Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    При этом в силу требований ч.2 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями
 
    аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    В силу требований п.1 ч.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, закреплен законодателем в ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу требований ч.1 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
 
    Как следует из содержания Постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", земельный участок для строительства жилого дома, площадью - кв.метров, расположенный по адресу <адрес> в <адрес> был предоставлен С. в аренду сроком на 49 лет.
 
    В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
 
    В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    На основании п.1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В силу п. 1 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.
 
    Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
 
    Как установлено в судебном заседании, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами по делу, администрации <адрес> приняв решение о предоставлении С. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью -- кв.метров, для строительства жилого дома, не заключила с последним договор аренды на основании данного постановления.
 
    На момент предоставления С. земельного участка, действовали нормы земельного кодекса РСФСР.
 
    Согласно ст. 80 ЗК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
 
    В силу ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.
 
    В соответствии со ст. 53 ЗК РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:
 
    эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
 
    своевременно вносить земельный налог или арендную плату;
 
    не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
 
    вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.
 
    В силу ст. 11.1 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Судом в том числе из пояснений заявителя С., представителя администрации <адрес>-Н., установлено, что
 
    договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с С. не заключался, поэтому в силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ право аренды у него не возникло.
 
    В случае не заключения договора аренды земельного участка право постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения может быть прекращено в судебном порядке. В перечне оснований прекращения этих прав, установленных п. 2 ст. 45 ЗК РФ, допускается принудительное прекращение права в случаях, установленных законом.
 
    Как следствие этого, в данном случае при установлении факта не использования земельного участка со стороны С., при не заключении договора аренды, администрация <адрес> должна была обращаться в суд, а не отменять постановление главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, как следствие этого- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №" нельзя признать обоснованным, соответствующим требованиям закона.
 
    В силу требований пункта 1 статьи 61 Земельного Кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраняя земель, может быть признан судом недействительным.
 
    С учетом всего выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования С. о признании Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №" -незаконным подлежат удовлетворению.
 
    По мнению суда, Постановлением и.о. главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", затрагиваются законные интересы С., в том числе создаются препятствия к осуществлению им права на использование спорного земельного участка, предоставленного в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия решения о предоставлении, для индивидуального жилищного строительства.
 
    То обстоятельство, что С. до настоящего времени не утратил интерес к оформлению прав на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, предоставленный ему для индивидуального жилищного строительства, подтверждается постановлением и.о. главы <адрес> Л. от ДД.ММ.ГГГГ №" Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проведения работ по формированию земельного участка", принятым в рамках рассмотрения заявления С. (л.д.7); выполнением С. кадастровых работ в отношении данного земельного участка, поставке земельного участка на кадастровый учет ; актом визуально осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на 1/4 части земельного участка имеются многолетние насаждения ; показаниями свидетелей
 
    А., С., подтвердивших факт принадлежности данных многолетних насаждений -в виде фруктовых деревьев С..
 
    С учетом всего выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление С. к <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> " Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С."-подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховною суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Принимая решение о признании незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " суд считает, что действиями, которые должностные лица администрации обязаны совершить с учетом признания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, является отмена данного постановления. С учетом характера дела и действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя, суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес> обязана принять меры по отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ сразу же после вступления данного решения в законную силу.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление С. к <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С.", обязывании <адрес> отменить данное постановление - удовлетворить
 
    Признать постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " Об отмене постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № " О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> в <адрес> гр.С."- незаконным, обязать администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод С.- отменив указанное постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2014 года