Решение от 20 февраля 2014 года №2-338/2014

    дело № 2 - 338 / 2014                                                                                                              
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ишимбай                                                                             20 февраля 2014 года
 
    Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Л.М. Раимова,
 
    при секретаре Аюповой И.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Негосударственному образовательному учреждению «Юридический колледж» о ликвидации образовательного учреждения и исключении его из числа Единого государственного реестра юридических лиц,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - УМЮ РФ по РБ) обратилось в суд с иском к Негосударственному образовательному учреждению «Юридический колледж» (далее - НОУ «ЮК») о ликвидации образовательного учреждения и исключении его из числа Единого государственного реестра юридических лиц. По утверждению истца, НОУ «ЮК» зарегистрировано администрацией г. Ишимбай РБ ДД.ММ.ГГГГ, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Инспекцией МНС России по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району РБ ДД.ММ.ГГГГ, №, адрес (место нахождения) юридического лица: №, <адрес>. Основной целью деятельности некоммерческой организации является удовлетворение потребностей в получении среднего профессионального образования и квалификации в соответствии с направлением профессиональной подготовки согласно лицензии, а также в интеллектуальном, культурном, физическом и нравственном развитии; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование у них потребности к здоровому образу жизни. В ходе ревизии учетного регистрационного дела НОУ «ЮК» установлено, что организация не соблюдает федеральное законодательство. В ходе правовой экспертизы Устава НОУ «ЮК» установлено, что ряд его положений не соответствует действующему законодательству и требует приведения его в соответствие с ним. В нарушение действующего законодательства в п. 2.1. Устава указано, что данное образовательное учреждение создано в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации. Действующее законодательство не предполагает возможности учреждения негосударственных образовательных учреждений, в связи с чем, использование в наименовании образовательного учреждения «негосударственное» не соответствует законодательству и подлежит исключению. Также Устав некоммерческой организации не содержит положений о структуре органов управления, о сроке полномочий руководителя организации. Кроме этого, адрес места нахождения некоммерческой организации и место нахождения постоянно действующего исполнительного органа не являются тождественными.
 
    В судебное заседание представитель истца УМЮ РФ по РБ не явился, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
 
    Представитель ответчика НОУ «ЮК» в судебное заседание не явился; уведомить ответчика не представилось возможным, ввиду истечения срока хранения судебных извещений, направленных ему заказной почтой с уведомлением по имеющемуся в иске адресу. Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующей равенство перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела. В связи с изложенным, судебное извещения, направленное в адрес ответчика НОУ «ЮК», следует считать доставленным, а ответчика - надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела.
 
    Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе, по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
    Согласно п. 3 ст. 32 указанного закона и п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация обязана представлять в соответствующий уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ишимбай Республики Башкортостан зарегистрировано Негосударственное образовательное учреждение «Юридический колледж», адрес (место нахождения) юридического лица: №, <адрес>.
 
    Согласно п. 3.1. Устава НОУ «ЮК» основной целью деятельности колледжа является удовлетворение потребностей в получении среднего профессионального образования и квалификации в соответствии с направлением профессиональной подготовки согласно лицензии, а также в интеллектуальном, культурном, физическом и нравственном развитии; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование у них потребности к здоровому образу жизни.
 
    В ходе ревизии учетного регистрационного дела некоммерческой организации установлено, что ряд положений НОУ «ЮК» не соответствует действующему законодательству.
 
    Так, из Устава НОУ «ЮК» следует, что оно осуществляет свою деятельность на основании утративших законную силу: Закона Российской Федерации «Об образовании»; Закона «Об образовании» Республики Башкортостан.
 
    Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
 
    Аналогичное требование содержится в п. 5 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Полное наименование некоммерческой организации - Негосударственное образовательное учреждение «Юридический колледж».
 
    Таким образом, данная некоммерческая организация создана в организационно-правовой форме учреждения. Однако в нарушение указанного положения законодательства в Уставе НОУ «ЮК» указано, что данное образовательное учреждение создано в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации (п. 2.1. Устава).
 
    Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Пунктом 7 данной статьи установлено, что частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
 
    Пунктом 3 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» было предусмотрено, что образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.
 
    Действующее законодательство не предполагает возможности учреждения негосударственных образовательных учреждений, поэтому использование в наименовании образовательного учреждения «негосударственное» не соответствует законодательству и подлежит исключению.
 
    Далее, согласно пп. 4 п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устав образовательной организации должен содержать структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
 
    В нарушение данной нормы закона Устав НОУ «ЮК» не содержит положений о структуре органов управления, о сроке полномочий руководителя организации.
 
    Далее, в силу пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должно определяться место нахождения некоммерческой организации.
 
    Из п. 2.2. Устава НОУ «ЮК» следует, что место нахождения некоммерческой организации определено по адресу: <адрес>.
 
    Подпунктом «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
 
    Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    В нарушение указанных норм законодательства адрес места нахождения некоммерческой организации и место нахождения постоянно действующего исполнительного органа не являются тождественными.
 
    Далее, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
 
    В нарушение данного положения закона п. 2.4 Устава не содержит указания на необходимость использования на печати некоммерческой организации полного наименования.
 
    Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Действующее законодательство не содержит понятия «юридические права», используемое в п. 2.5. Устава.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    В нарушение указанных норм, пунктами 2.10. и 6.5. Устава предусмотрена возможность самостоятельного распоряжения некоммерческой организацией имуществом.
 
    Пункт 7.6. Устава также не соответствует законодательству, поскольку имущество учреждению передается на праве оперативного управления, а не по договору доверительного управления.
 
    Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
 
    Однако п. 2.16. Устава предусматривает, что организация питания обучающихся может осуществляться организациями общественного питания, иными юридическими лицами.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы: 1) организация дополнительного образования - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам; 2) организация     дополнительного     профессионального     образования образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
 
    Данный перечень организаций является исчерпывающи, поэтому возможность реализации дополнительных образовательных программ, предусмотренная в пп. «д» п. 3.4., п. 4.4. Устава противоречит законодательству.
 
    В нарушение п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о видах экономической деятельности некоммерческой организации.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» все организации, в том числе и некоммерческие (ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), обязаны представлять сведения по ведению персонифицированного учета, об исполнении обязанности по начислению и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование.
 
    В нарушение данных норм законодательства ответчик не представлял соответствующую отчетность за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. (письмо Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.
 
    Данная обязанность некоммерческой организацией не исполняется, в нарушение указанного требования не представлена информация за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
 
    В нарушение указанной статьи некоммерческой организацией не представлены сведения об изменении места нахождения организации. Указанные обстоятельства подтверждаются возвратом почтовой службой корреспонденции с указанием «организация не значится».
 
    Также судом установлено и следует из дела, что УМЮ РФ по РБ в адрес НОУ «ЮК» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выносились предупреждения, обязывающие ответчика устранить нарушения законодательства и представить в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Указанные предупреждения ответчиком оставлены без исполнения.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и материалами дела достоверно подтвержден факт нарушения ответчиком НОУ «ЮК» требований Федерального закона «О некоммерческих организациях», при этом нарушения носят неоднократный, систематический характер, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, каких-либо мер для этого не предпринималось, права на занятие образовательной деятельностью ввиду отсутствия соответствующей лицензии ответчик не имеет.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренные п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для удовлетворения исковых требований истца УМЮ РФ по РБ и ликвидации ответчика НОУ «ЮК».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить, ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Юридический колледж» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 25 февраля 2014 года, путём подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд.
 
Судья                                    Л.М. Раимов
 
    Решение не вступило в законную силу.