Решение от 26 мая 2014 года №2-338/14

    Гражд. дело №2-338/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года с. Новокаякент
 
        Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием представителя истца Алиханова А.А., представителя ответчика МКДОУ «Детский сад «Солнышко» Мусаевой Б.Э., представителя ответчика администрации МР «Каякентский район» Алибекова Н., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиханова А.А. в защиту интересов Атаевой Г.И. к МКДОУ «Детский сад «Солнышко», администрации МР «Каякентский район» о признании незаконным отказ в приеме несовершеннолетнего ФИО4 в МКДОУ «Детский сад «Солнышко», об обязании администрации МР «Каякентский район» внести изменения в Устав МКДОУ «Детский сад «Солнышко» исключив положения, регламентирующие порядок принятия детей противоречащих Федеральному закону РФ «Об образовании в Российской Федерации», об обязании МКДОУ «Детский сад «Солнышко» обеспечить прием несовершеннолетнего ФИО4, о взыскании с ответчика МКДОУ «Детский сад «Солнышко» в пользу Атаевой Г.И. судебные расходы в размере 15 700 рублей, в том числе 15 000 рублей за услуги представителя, 500 рублей за нотариальное оформление полномочий представителей, 200 рублей уплаченной государственной пошлины,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Алиханов А.А. обратился в суд с иском в защиту интересов Атаевой Г.И. к МКДОУ «Детский сад «Солнышко», администрации МР «Каякентский район» о признании незаконным отказ в приеме несовершеннолетнего ФИО4 в МКДОУ «Детский сад «Солнышко», об обязании администрации МР «Каякентский район» внести изменения в Устав МКДОУ «Детский сад «Солнышко» исключив положения, регламентирующие порядок принятия детей противоречащих Федеральному закону РФ «Об образовании в Российской Федерации», об обязании МКДОУ «Детский сад «Солнышко» обеспечить прием несовершеннолетнего ФИО4, о взыскании с ответчика МКДОУ «Детский сад «Солнышко» в пользу Атаевой Г.И. судебные расходы в размере 15 700 рублей, в том числе 15 000 рублей за услуги представителя, 500 рублей за нотариальное оформление полномочий представителей, 200 рублей уплаченной государственной пошлины, по тем основаниям, что 28 апреля 2014 года истица обратилась с заявлением о приеме сына ФИО4 в МКДОУ «Детский сад « Солнышко». Письмом от 05.05.2014г. ей было отказано в приеме ребенка в детский сад. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п.3.5.1 Устава МКДОУ «Детский сад «Солнышко» предоставление мест для детей дошкольного возраста осуществляется на основании путевок-направлений, выданных отделом образования администрации МР «Каякентский район». Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Из статьи 10 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
 
    В соответствии с п.9 ст.55 Закона об образовании правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программа устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность самостоятельно.
 
    Пункт 4 статьи 67 Федерального закона устанавливает в качестве основания для отказа в приеме в образовательную организацию только одно условие- отсутствие свободных мест. Таким образом наличие или отсутствие путевки отдела образования не может служить основанием для отказа в приеме детский сад Однако, исходя из предписаний Уставов дошкольных образовательных учреждений, они имеют право на прием детей только при наличии соответствующей путевки.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относиться учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района. Городского округа (ст.9 Закона об образовании).
 
    Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам –образовательным программам дошкольного образования не регламентирует процедуру комплектования дошкольных образовательных учреждений.
 
    В судебном заседании представитель истца Алиханов А.А. полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Истица Атаева Г.И. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не приняла, хотя была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель ответчика администрации МР «Каякентский район» Алибеков Н. исковые требования признал полностью и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что пункты 3.5.1 и 3.5.2 Устава МКДОУ «Детский сад «Солнышко», где для приема ребенка в дошкольное образовательное учреждение вместе с другими документами требуется путевка-направление отдела образования, противоречит действующему законодательству, а именно пункту 9 ст.55 и пункту 4 ст.67 Закона об образовании Российской Федерации, поскольку правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность самостоятельно. Единственным основанием для отказа в приеме в образовательную организацию является отсутствие свободных мест. Таким образом, наличие или отсутствие путевки отдела образования не может служит основанием для отказа в приеме в детский сад. При наличии в Уставе МКДОУ «Детский сад «Солнышко» пунктов предусматривающих представление путевки-направления отдела образования, заведующая не могла не руководствоваться указанными требованиями Устава. В связи с чем, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Заведующая МКДОУ «Детский сад «Солнышко» Мусаева Б.Э. признала исковые требования и пояснила суду, что Устав дошкольного образовательного учреждения является основным документом, которая она должна руководствоваться в своей работе. Согласно пунктов 3.5.1 и 3.5.2 Устава, для приема ребенка в дошкольное образовательное учреждение требуется путевка-направление отдела образования. 28.04.2014 г. истица Атаева Г.И. обратилась к ней с письменным заявлением о принятии его несовершеннолетнего сына ФИО4 в МКДОУ «Детский сад «Солнышко». Она отказалась принять его сына из-за не представления ей путевки-направления отдела образования. Указанные выше пункты Устава дошкольного образования ущемляют права ребенка и противоречат Закону об образовании Российской Федерации. Просит удовлетворить иск.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года №1559-1 предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.
 
    В силу ст.43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях
 
    Согласно п. 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Положениями п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относиться к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Согласно ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию.
 
    В соответствии с п.9 ст.55 Закона об образовании правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
 
    В силу пункта 2.7 Приказа Минобрнауки РД от 02.12.2011 №1513 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Республики Дагестан по предоставлению населению государственной услуги «Дошкольное образование в государственных образовательных учреждениях Республики Дагестан», прием детей в дошкольное образовательное учреждение осуществляется по письменному заявлению родителей. К письменному заявлению прилагаются следующие документы: медицинская карта ребенка; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места жительства о составе семьи; копия документа, подтверждающего личность родителя.
 
    В соответствии с пунктами 15 и 16 Положения об отделе образования управления образования культуры, молодежной политики и спорта администрации МР «Каякентский район», утвержденного главой администрации МР «Каякентский район» отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; обеспечивает представление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    По смыслу вышеперечисленных норм закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относиться к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов. Прием обучающихся, в образовательную организацию и правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, осуществляется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. В перечне документов подлежащих приложению к заявлению родителей для приема ребенка в дошкольное образовательное учреждение, как путевка-направление отдела образования не значиться.
 
    Выдача путевки-направления отделом образования не предусмотрена и положением об отделе образования МР «Каякентский район».
 
    Пунктами 3.5.1 и 3.5.2 Устава МКДОУ «Детский сад «Солнышко» для предоставления места ребенку в указанном дошкольном образовательном учреждении требуется предоставление путевки-направления, выданной отделом образования администрации МР «Каякентский район».
 
    Суд, приходит к выводу, что указанные пункты Устава противоречат действующему законодательству, требование о предоставлении путевки-направления для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение не предусмотрено действующим законодательством.
 
    Требование о предоставлении путевки-направления затрудняет прохождение административных процедур и получение конечного результата оказания муниципальных услуг.
 
    Установление в Уставе МКДОУ «Детский сад «Солнышко» требование о предоставлении заявителем путевки-направления, выдаваемой отделом образования создает, препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, имеющих детей, при устройстве в муниципальное дошкольное учреждение и нарушает право детей на доступное получение дошкольного образования.
 
    В частности, ссылаясь на перечисленные пункты Устава МКДОУ «Детский сад «Солнышко» истице Атаевой Г.И. отказано в приеме его ребенка в указанное дошкольное учреждение, чем существенно нарушено право ее ребенка, на доступное получение дошкольного образования.
 
    На основании вышеизложенного и принимая во внимание признание иска ответчиками, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Алиханова А.А. в защиту интересов Атаевой Г.И. удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным отказ в приеме несовершеннолетнего ФИО4 в МКДОУ «Детский сад «Солнышко».
 
    Обязать администрацию МР «Каякентский район» внести изменения в пункты 3.5.1 и 3.5.2 Устава МКДОУ «Детский сад «Солнышко» исключив из указанных пунктов положения, регламентирующие порядок приема детей на основании путевки-направления, выдаваемых отделом образования администрации МР «Каякентский район».
 
    Обязать МКДОУ «Детский сад «Солнышко» обеспечить прием несовершеннолетнего ФИО4 в указанное дошкольное образовательное учреждение.
 
    Взыскать с ответчика МКДОУ «Детский сад «Солнышко» в пользу Атаевой Гульназ Ильмутдиновны судебные расходы в размере 15 700(пятнадцать тысяча семьсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья: З.И. Алибулуатов.