Решение от 06 мая 2014 года №2-338/14

Дело № 2-338/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года                                                                        п. Славянка
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                              Гурской А.Н.,
 
    при секретаре                                                                           Бурдейной В.С.,
 
    с участием: представителя прокурора Хасанского района Варавенко В.М.,
 
    представителя ответчика администрации Хасанского муниципального района -                                                                                   Кадырова Э.И.
 
    представителя ответчика Загибаловой Г.В. - Игнатенко Е.С., действующего по доверенности № от 23.04.2014г.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Хасанского муниципального района, Загибаловой Галине Владимировне о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Хасанского района обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № 639 от 26.07.2010 земельный участок с кадастровым номером № площадью 2002 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, предоставлен в аренду Покусаевой И.Н. под индивидуальное жилищное строительство. На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Покусаевой И.Н. заключен договор аренды земельного участка № от 20.12.2010.
 
    03.08.2011 между Покусаевой И.Н. и Загибаловой Г.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в соответствии с которым, Покусаева И.Н. передала Загибаловой Г.В. права и обязанности арендатора по договору аренды № от 20.12.2010.
 
    Постановлением администрации Хасанского муниципального района № 680 от 22.04.2013 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2002 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, предоставлен Загибаловой Г.В. под индивидуальное жилищное строительство в порядке ст.36 ЗК РФ на праве собственности, в связи с наличием на данном земельном участке принадлежащего Загибаловой Г.В. на праве собственности объекта недвижимости - сарай. На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Загибаловой Г.В. заключен договор купли-продажи земельного участка № от 15.05.2013 года.
 
    Прокурор, ссылаясь на положения ст. ст. 30, 33, 36, 38 ЗК РФ, полагает, что предоставление спорного земельного участка Загибаловой Г.В. в порядке ст. 36 ЗК РФ под индивидуальное жилищное строительство является неправомерным.
 
    Прокурор считает, что предоставление в собственность земельного участка площадью 2002 кв.м. для эксплуатации сооружения площадью 10 кв.м. является необоснованным. В заявлении Загибаловой Г.В. от 05.04.2013 года о предоставлении спорного земельного участка в собственность, сведения подтверждающие наличие обстоятельств, дающих Загибаловой Г.В. право приобретения в собственность в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь сооружения, отсутствуют.
 
    С учетом изложенного просит суд признать недействительным     постановление администрации Хасанского муниципального района № 680 от 22.04.2013 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2002 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, Загибаловой Г.В. в собственность с целью индивидуального жилищного строительства в порядке ст.36 ЗК РФ; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 15.05.2013 года, заключённый между администрацией Хасанского муниципального района и Загибаловой Г.В.; обязать Загибалову Г.В. передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Хасанского муниципального района; обязать администрацию Хасанского муниципального района вернуть Загибаловой Г.В. полученные по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 1499 рублей.
 
    Заместитель прокурора Хасанского района Варавенко В.М. в судебном заседании поддержала иск в полном объёме.
 
    Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района Кадыров Э. И. в судебном заседании иск признал полностью, ссылаясь на то, что установленный законом порядок предоставления земельного участка в собственность граждан был нарушен администрацией Хасанского муниципального района в связи с неправильным толкованием закона.
 
    Ответчик Загибалова Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
 
    Представитель ответчика Загибаловой Г.В. - Игнатенко Е.С.., чьи полномочия подтверждены доверенностью, с исковыми требованиями не согласился, представив в суд письменные возражения, согласно которым с доводами прокурора о признании недействительным постановления администрации №680 от 22.04.2014 года и договора купли-продажи земельного участка № от 15.05.2013 года, не согласен поскольку земельный участок в собственность Загибаловой Г.В. в порядке ст.36 ЗК РФ был предоставлен законно, а проведение торгов на земельный участок не возможны и нарушили бы права Загибаловой Г.В. Требование прокурора о передаче земельного участка Загибаловой Г.В. администрации является необоснованным, так как земельный участок по оспариваемому договору купли-продажи не передавался, земельный участок находился во владении Загибаловой Г.В. и из права владения при заключении договора купли-продажи не выбывал.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), (далее ЗК РФ).
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участоков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу абзаца 2 пункта 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Согласно статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № от 26.07.2010 земельный участок с кадастровым номером № площадью 2002 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, предоставлен в аренду Покусаевой И.Н. под индивидуальное жилищное строительство.
 
    Соглашением от 03.08.2011 Покусаева И.Н. уступила свои права и обязанности по договору аренды Загибаловой Г.В., которой постановлением администрации Хасанского муниципального района № от 22.04.2013 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2002 кв.м., предоставлен ей в собственность за плату по договору купли-продажи № от 15 мая 2013 года под индивидуальное жилищное строительство в порядке ст.36 ЗК РФ. Основанием для передачи участка в собственность послужило то обстоятельство, что на данном земельном участке был построен и зарегистрирован 02.04.2013 года на праве собственности объект недвижимости - сарай, общей площадью 10 кв.м. Цена участка определена в 1499 рублей.
 
    Статьёй 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства. Согласно статье 55 Градостроительного кодекса право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
        Данным нормам Градостроительного кодекса корреспондируютположения Земельного кодекса, регулирующие отношения по предоставлению земельных участков для целей строительства. Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    В силу пунктов 1,2,11 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьёй 38 ЗК РФ.
 
    Статьёй 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    При этом, согласно пункту 1.2 статьи 36 ЗК РФ цена указанных земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
 
    Для приобретения прав на земельный участок в порядке статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В соответствии с пунктом 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 13 сентября 2011 года №475, заявитель, ходатайствующий о приобретении прав на земельный участок кроме прочего обязан предоставить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.
 
    Предельные размеры земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, при их предоставлении собственникам зданий, строений, сооружений в силу части 3 статьи 33 ЗК РФ устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
        Анализ исследованных норм показывает существенное отличие порядка предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, предусмотренных статьей 30 ЗК РФ, от порядка, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ. В последнем случае заявитель имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, при фиксированной продажной цене, не превышающей кадастровую стоимость, с самостоятельным обоснованием предельного размера испрашиваемого земельного участка с учетом функционального назначения объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. В то время как, в порядке статьи 30 ЗК РФ число заявителей и размер продажной цены неограниченны, в связи с проведением торгов; предельный размер земельного участка определён законодательством РФ и не требует от заявителя дополнительного его обоснования.
 
    Оснований для применения ст. 36 ЗК РФ и передаче Загибаловой Г.В. в собственность указанного земельного участка у администрации не имелось, поскольку сарай является вспомогательным объектом и не может быть признан самостоятельным объектом недвижимости, при наличии которого у гражданина возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ. Таким образом, оспариваемое постановление №680 от 22.04.2013 года принято с нарушением требований закона. Документов, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих Загибаловой Г.В. право приобретения в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь здания - сарая, не представлено. Предоставление земельного участка в собственность Загибаловой Г.В. в порядке статьи 36 ЗК РФ в необоснованном предельном размере нарушает принцип земельного законодательства сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
 
    При этом, нарушение порядка предоставления спорного земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, и передача его истице в собственность без проведения торгов противоречит положениям ст. 38 ЗК РФ и является основанием для признания недействительным как постановления органа местного самоуправления, так и договора купли-продажи земельного участка.
 
    Осуществление государственной регистрации прав на сарай само по себе не является основанием для возникновения права выкупа земельного участка, поскольку положения статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" направлены на введение в имущественный оборот объектов незавершенного строительства как объекта имущественных прав для завершения строительства и достижения цели устойчивого развития территорий, чего в данном случае не установлено. Заявления о предоставлении земельного участка на обслуживание сарая ответчиком не подавалось.
 
    Поскольку оспариваемое постановление №680 от 22.04.2013 года является недействительным, договор купли-продажи земельного участка № от 15.05.2013 года, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Загибаловой Г.В. на основании недействительного постановления, также является недействительным в соответствии со статьёй 168 ГК РФ как сделка, совершенная с нарушением требований закона.
 
          В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом).
 
    Вопреки утверждениям представителя Загибаловой Г.В. о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права неопределенного круга лиц, а также муниципального образования суд считает, что прокурор района вправе был обратиться в суд с заявленными требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ. При этом представитель администрации Хасанского муниципального района указывает на то, что предоставлением земельного участка Загибаловой Г.В. нарушены права муниципального образования.
 
    Доводы представителя ответчика о невозможности применения последствий недействительности сделки в связи с наличием на земельном участке объекта недвижимости принадлежащего Загибаловой Г.В. не подлежат удовлетворению, поскольку возвращение сторон в первоначальное положение в соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, не нарушает право Загибаловой Г.В. на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.
 
    Как установлено в суде и не оспаривалось сторонами, 05.04.2013 года, Загибалова Г.В. добровольно обратилась в администрацию Хасанского муниципального района о расторжении договора аренды от 20.12.2010 года №. К расторжению договора аренды Загибалову Г.В. никто не принуждал. Договор аренды спорного земельного участка, являющийся двухсторонней сделкой, расторгнут по соглашению его сторон.
 
    Поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в собственность Загибаловой Г.В. произведено с нарушением Земельного Кодекса РФ, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с выплатой Загибаловой Г.В. выкупной цены в размере 1499 рублей, выплаченных ею администрации Хасанского муниципального района по договору купли - продажи земельного участка № от 15.05.2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Хасанского района - удовлетворить.
 
           Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 680 от 22.04.2013г. о предоставлении Загибаловой Галине Владимировне земельного участка с кадастровым номером № площадью 2002 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а в собственность.
 
          Признать недействительным договор купли- продажи № от 15.05.2013г., земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2002 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Загибаловой Галиной Владимировной.
 
    Обязать Загибалову Г.В. передать администрации Хасанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № площадью 2002 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 450 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а.
 
    Обязать администрацию Хасанского муниципального района вернуть Загибаловой Г.В. полученные по договору купли-продажи № от 15.05.2013 денежные средства в сумме 1499 рублей.
 
         Взыскать с Загибаловой Галины Владимировны в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2014 года.
 
    Судья