Решение от 08 мая 2014 года №2-337/2014

Дело № 2-337/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 мая 2014 года г. Алексеевка
 
    Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чуприна Н.П.,
 
    при секретаре Малина И.В.,
 
    с участием помощника Алексеевского межрайонного прокурора К.А.С., представителя заявителя ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Белгородской области – С.И.В. , действующего на основании доверенности от 09.01.2013 года (срок действия доверенности – 3 года), заинтересованного лица Эргашева О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Белгородской области об установлении административного надзора в отношении Эргашева О.С.,
 
установил:
 
    Эргашев О.С. осужден по приговору Новооскольского районного суда Белгородской области от 08.04.2010 года по ст. 186 ч. 1 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Алексеевского районного суда от 09.06.2012 года, приговор Новооскольского районного суда изменен, снижен срок наказания до 4 лет 11 мес.
 
    22 октября 2014 года Эргашев О.С. подлежит освобождению из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.
 
    Дело инициировано заявлением ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Белгородской области об установлении административного надзора в отношении Эргашева О.С. Свои требования основывает на том, что Эргашев О.С. осужден за совершение умышленного тяжкого преступления, ранее судим. За время отбывания наказания в местах лишения свободы был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В соответствии со ст. 3 ч.3 подп. 1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», просит установить Эргашеву О.С. административный надзор на срок от 1 до 3-х лет, но не свыше срока, установленного законом для погашения судимости, и установить следующие ограничения, запретить: посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, с 22-00 час. до 06-00 час.; обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания 4 раза в месяц для регистрации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Заинтересованное лицо Эргашев О.С. возражал против установления в отношении него административного надзора. Пояснил, что является гражданином Республики Таджикистан, там проживает его семья, и после освобождения он намерен вернуться домой. В Россию он приезжал с целью работы. Если ему назначат административный надзор, то он не сможет вернуться домой, жить на территории России ему негде.
 
    Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, выслушав заключение прокурора, просившего отказать в удовлетворении заявленных требований, суд признает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строения, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускают ограничения со стороны публичных властей права на уважение личной и семейной жизни граждан, их жилища и корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений для охраны здоровья или нравственности или защиты прав, свобод других лиц.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с этим законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим законом. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом.
 
    Как следует из ст. 2 указанного Закона N 64-ФЗ, основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте Закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.
 
    Как следует из приговора Новооскольского районного суда Белгородской области от 08.04.2010 года, Эргашев осужден по ст. 186 ч. 1 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Алексеевского районного суда от 09.06.2012 года, приговор Новооскольского районного суда изменен, снижен срок наказания до 4 лет 11 мес. Начало срока 23.11.2009 года, конец срока отбывания наказания – 22.10.2014 года. Эргашев О.С. является совершеннолетним.
 
    Согласно частей 1 и 4 ст. 15 УК РФ, а также санкции ч. 1 ст.186 УК РФ, совершенное Эргашевым О.С. преступление, относятся к категории тяжких преступлений.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 173.1 УИК РФ, п.п. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, устанавливается административный надзор, если, это лицо, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
 
    Как следует из постановления начальника ФКУ ИК-4 от 30.10.2013 года Эргашев О.С. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
 
    Данное постановление было объявлено осужденному под роспись, обжаловано им не было.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается объяснениями представителя заявителя, характеристикой на осужденного от 14.04.2014 года, справкой о поощрениях и взысканиях осужденного от 14.04.2014 года, постановлением администрации ИК-4 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 30.10.2013 года, что Эргашев О.С. за время отбывания наказания многократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Он имеет 19 дисциплинарных взысканий, в том числе, в виде помещения в ШИЗО, поощрений не имеет.
 
    Из представленной характеристики от 14.04.2014 года следует, что за время отбывания наказания Эргашев характеризуется отрицательно, не трудоустроен по причине отсутствия свободных рабочих мест на предприятии, социально-правовые занятия и другие массовые мероприятия социально-педагогического характера посещает, однако должных выводов для себя не делает, в быту допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что наказывался в дисциплинарном порядке. В общении с представителями администрации тактичен. Товарищеские отношения в коллективе поддерживает с ограниченным кругом осужденных, в основном, отрицательной направленности. Вину в совершенном преступлении признает частично. Связь с родственниками поддерживает посредством переписки, взаимоотношения с ними хорошие. За все время отбывания наказания имеет 19 дисциплинарных взысканий, поощрений не имеет.
 
    Судом установлено, что Эргашев О.С. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается его паспортом. С заявлением о принятии Российского гражданства он в органы Федеральной Миграционной службы не обращался.
 
    Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 22 от 27 июня 2013 года "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях (п. 3 Постановления).
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным (п. 5 ч. 1 ст. 7); имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (п. 6 ч. 1 ст. 7); вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным (п. 5 ч. 1 ст. 9); имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (п. 6 ч. 1 ст. 9).
 
    Согласно ч. 2, 3 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней; иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
 
    Как следует из материалов дела, Эргашев О.С. прибыл на территорию России с целью работы, ему было выдано разрешение на работу на срок до 21.10.2010 года, т.е., срок его действия истек.
 
    Начальником ФКУ ИК -4 УФСИН России по Белгородской области было вынесено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания Эргашева О.С. на территории РФ, и 17.02.2014 года ИК-4 представлены дополнительные документы, к ранее направленным материалам о нежелательности пребывания после освобождения на территории РФ Эргашева О.С.
 
    По вопросу нежелательности пребывания после освобождения из мест лишения свободы на территории РФ Эргашева О.С., распоряжение Министерством Юстиции Российской Федерации еще не принято.
 
    Эргашев О.С. является гражданином Республики Таджикистан, имеет постоянное место жительства: <...>, на территории Российской Федерации места жительства не имеет, регистрация в <...> носила временный характер и производилась на период работы.
 
    При отсутствии законных оснований к пребыванию на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы, применение мер административного надзора будет является препятствием для возвращения Эргашева О.С. в Таджикистан, а поэтому суд приходит у выводу о несоответствии требований об установлении административного надзора принципам соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.
 
    Этот вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 ноября 2005 года N 10-П, согласно которой в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.
 
    То, что действующее федеральное законодательство не содержит ограничений для установления административного надзора в отношении иностранных граждан, не влияет на вывод суда при принятии решения, поскольку в данном случае применение мер административного надзора не будет отвечать целям его установления.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что установление административного надзора в отношении Эргашева, являющегося иностранным гражданином, отбывшим наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющего законных оснований на пребывание на территории России после его освобождения, будет является препятствием для его возвращения в государство, гражданином которого он является.
 
    Кроме того, обеспечить административный надзор на территории России в отношении Эргашева не представляется возможным, т.к. после освобождения у него не будет законных оснований для пребывания на территории РФ (ст. ст. 7, 9 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 197-199, 261.8 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Белгородской области об установлении административного надзора в отношении Эргашева О.С. признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.
 
Судья Н.П. Чуприна