Решение от 07 февраля 2014 года №2-337/2014

                                                                                                                          Дело №2-337/2014                                                                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «07» февраля 2014 года                                                                        сл. Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Юрьевой З.Ю.,
 
    представителя Администрации Болдыревского сельского поселения - Говорова А.В..,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившегося в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главе Болдыревского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главы Болдыревского сельского поселения, выразившегося в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    В обоснование своих требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлены нарушения в деятельности Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главы Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Указанные нарушения выразились в бездействии Главы Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, неразработке и неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
 
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 и ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.
 
    Уполномоченные в соответствии с вышеуказанным федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Согласно части 7 статьи 23 указанного закона, требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.
 
    Решение об утверждении схемы теплоснабжения принимает Глава местной администрации поселения (исходя из п. 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154).
 
    Согласно ч. 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.
 
    Таким образом, по мнению прокурора Родионово-Несветайского района, Администрация Болдыревского сельского поселения (с численностью до 10 тыс. человек) и Глава указанного поселения не освобождаются от разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения, однако не обязаны при их разработке и утверждении соблюдать требования пунктов 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктов 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Соблюдение остальных пунктов требований к схемам теплоснабжения и требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения является обязательным.
 
    Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600, который вступил в законную силу и действует с 27 апреля 2012 года.
 
    В соответствии с требованиями пунктов 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 600 от 14 декабря 2011 г., органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
 
    В нарушение требований федерального законодательства администрацией Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главой указанного сельского поселения не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс поселения. Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
 
    Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а топливно-энергетическим балансом поселения является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этих документов в Болдыревском сельском поселении нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом "О теплоснабжении".
 
    Кроме того, в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Болдыревского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурором Родионово-Несветайского района было представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором он, уточнив исковые требования, указав в качестве ответчика Администрацию Болдыревского сельского поселения, просит суд: признать незаконным бездействия Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области; обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Юрьева З.Ю. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Глава Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Говоров А.В. уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.
 
    Выслушав помощника прокурора Родионово-Несветайского района, представителя ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Суд отмечает, что ст. 9 ГК РФ определяет право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им права.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Исследуя обоснованность заявленных требований, суд также учитывает, что в силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При этом согласно ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 67 ч.1 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» была проведена проверка соблюдения Администрацией Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области требований действующего федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района в обоснование необходимости удовлетворения его требований ссылается на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлены нарушения в деятельности Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Главы Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области. Указанные нарушения выразились в бездействии Главы Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, неразработке и неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Исследовав и проанализировав пояснения сторон, представленные материалы, требования действующего законодательства, суд полагает, что доводы прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Так в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Болдыревское сельское поселение» (далее - Устав), принятого решением Собрания депутатов Болдыревского сельского поселения от 19.04.2011 № 88, к вопросам местного значения Болдыревского сельского поселения относится организация в границах Болдыревского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Устава, Администрация Болдыревского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Болдыревское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
 
    Исходя из ч. 4 ст. 28 Устава, Администрация Болдыревского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Болдыревского сельского поселения, предусмотренных на содержание Болдыревского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 Устава, Администрация Болдыревского сельского поселения под руководством Главы Болдыревского сельского поселения организует в границах Болдыревского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 30 Устава, Администрация Болдыревского сельского поселения под руководством Главы Болдыревского сельского поселения осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Как следует из ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    В соответствии с подп. 6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.20), а топливно-энергетическим балансом поселения является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (п.22).
 
    В соответствии с чч.1-5 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:
 
    1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;
 
    2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;
 
    3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;
 
    4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;
 
    5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
 
    6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;
 
    7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
 
    Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:
 
    1) резервирование системы теплоснабжения;
 
    2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;
 
    3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.
 
    Согласно ч.3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    В соответствии с ч.7 ст. 23 указанного Федерального закона, требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.
 
    Решение об утверждении схемы теплоснабжения принимает Глава местной администрации поселения (исходя из п. 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154).
 
    Согласно ч. 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.
 
    Таким образом, в соответствии положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация разработки и утверждение схем теплоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с этим Администрация Болдыревского сельского поселения (с численностью до 10 тыс. человек) и Глава указанного поселения не освобождаются от разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения, однако не обязаны при их разработке и утверждении соблюдать требования пунктов 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктов 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Соблюдение остальных пунктов требований к схемам теплоснабжения и требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения является обязательным.
 
    В соответствии с ч.10 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Порядок составления топливно-энергетических балансов утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года № 600, который вступил в законную силу и действует с 27 апреля 2012 года.
 
    В соответствии с требованиями пунктов 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 600 от 14 декабря 2011 г., органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Однако установлено, что до настоящего времени в нарушение требований федерального законодательства Администрацией Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области не приняты меры к разработке и утверждению схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения, в связи с чем, в настоящее время не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Отсутствие в муниципальном образовании до настоящего времени разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения, а также отсутствие топливно-энергетического баланса свидетельствует о бездействии ответчика по вопросам разработки и утверждения схемы теплоснабжения муниципального образования, и по вопросу разработки и составления топливно-энергетического баланса.
 
    Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», является незаконным, нарушает права и интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку не предусматриваются мероприятия по эффективному развитию системы теплоснабжения и повышению ее энергетической эффективности.
 
    Согласно сообщению Главы Болдыревского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ, схема теплоснабжения поселения не утверждена из-за отсутствия на территории поселения централизованного теплоснабжения. Теплоснабжение всех социально значимых объектов осуществляется от отдельно стоящих и встроено-пристроенных котельных
 
    Из пояснений Главы Болдыревского сельского поселения в судебном заседании следует, что в настоящее время не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Суд отмечает, что в материалы представлены копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, на здания котельных, которые расположены на территории Болдыревского сельского поселения и обслуживают общеобразовательные учреждения. Факт нахождения котельных на территории поселения Главой Болдыревского сельского поселения не оспаривается.
 
    Схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс являются основополагающими и определяют развитие всего жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, поэтому, учитывая вышеизложенное в совокупности, суд полагает, что отсутствие схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса в Болдыревском сельском поселении препятствует развитию системы теплоснабжения, повышению качества оказываемых услуг населению, обеспечению надежного теплоснабжения наиболее эффективным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечению энергетической эффективности теплоснабжения и тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, а также нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О теплоснабжении».
 
    Помимо этого в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Болдыревского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих фактическое выполнение Администрацией Болдыревского сельского поселения действий по разработке и утверждению схемы по теплоснабжению, составлению топливно-энергетического баланса Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, суду представлено не было.
 
    В ходе рассмотрения дела Администрацией Болдыревского сельского поселения не представлено доказательств принятия мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса поселения.
 
    Таким образом, представленные доказательства, установленные фактические обстоятельства дела, вышеприведенные нормы в совокупности позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения населения.
 
    Из материалов дела следует, что прокурор просит разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит данный срок достаточным для изыскания средств на разработку и утверждение схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области. Доказательств обратного представителями ответчика суду не представлено.
 
    В соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, либо разрабатываются юридическим и лицами, но по инициативе органов местного самоуправления, схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации поселения, следовательно, разработка (организация необходимых мероприятий) схемы теплоснабжения относится компетенции Администрации сельского поселения, в связи с чем, Администрации Болдыревского сельского поселения обязана, в соответствии с законодательством разработать и утвердить схему теплоснабжения.
 
    Суд не может согласиться с доводами Главы Болдыревского поселения (приведенными в ранее представленном письменном возражении) о том, что на территории поселения система теплоснабжения, как совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, отсутствует и считает, что эти доводы основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Достоверно установлено, что на территории поселения имеются котельные, которые осуществляют обеспечение тепловой энергией по тепловым сетям муниципальные общеобразовательное учреждения.
 
    То обстоятельство, что Администрация Болдыревского сельского поселения не является собственником котельной и тепловой сети, не является значимым для разрешения заявленного спора и не влечет за собой отсутствие необходимости разработки и утверждения схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса. При этом из пояснений Главы Болдыревского поселения также следует, что в Болдыревском сельском поселении теплоснабжение социально значимых объектов осуществляется от отдельно стоящих и встроенно-пристроенных котельных.
 
    То есть ответчиком не оспаривается, что на территории поселения имеется ряд источников тепловой энергии (устройств, предназначенных для производства тепловой энергии) технологически соединенных тепловыми сетями (совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок) с теплопотребляющими установками (устройства, предназначенные для использования тепловой энергии, теплоносители для нужд потребителя тепловой энергии), а согласно п.14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» совокупность этих источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, составляет систему теплоснабжения.
 
    При этом, по мнению суда, в данном в случае совокупность означает общее количество этих источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
 
    В связи с этим, суд полагает, что позиция Главы Болдыревского сельского поселения, приведенная в письменном возражении, об отсутствии необходимости разработки и утверждения схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса является необоснованной, поскольку разработка и утверждение схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса отвечает требованиям ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Кроме того, представителем Администрации Болдыревского сельского поселения не было представлено доказательств отсутствия со стороны администрации поселения бездействия, как это требуется согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ.
 
    Суд отмечает, что местное самоуправление в Российской Федерации это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Органы местного самоуправления это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом вопросами местного значения является вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ.
 
    В связи с этим иные, приведенные в ранее представленном письменном возражении доводы представителя ответчика, суд во внимание не принимает, поскольку они не указывают на наличие оснований для отказа в иске и не опровергают установленных судом обстоятельств, которые позволяет суду сделать вывод о необходимости удовлетворения иска.
 
    В соответствии со ст.39 ч.ч.1,2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд учитывает, что в судебном заседании представитель ответчика - Глава Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района признал уточненные исковые требования. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны. Представителям ответчика также было разъяснено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Как следует ст. 26 Устава, Глава Болдыревского сельского поселения является главой муниципального образования «Болдыревское сельское поселение», возглавляет Администрацию Болдыревского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Болдыревского сельского поселения.
 
    Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд полагает, что в данной ситуации прокурор имеет право на обращение в суд с исковым заявлением, поскольку с учетом вышеизложенного отсутствие схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса, нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в неразработке и в неутверждении схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Родионово-Несветайский судебный участок Новошахтинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                 Судья:                                                     А.В. Говорун
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2014 года.