Решение от 14 мая 2014 года №2-337/2014

Дело № 2-337/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Дивеево. ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,
 
    при секретаре Масловой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дивеево» об обязании принятия мер к соблюдению требований лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке, на лесной участок, предоставленный в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и расположенный в квартале № выделах 1,2,3,4,10 Дивеевского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дивеево» и просит обязать ответчика принять мер к соблюдению требований лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке, на лесной участок, предоставленный в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и расположенный в квартале № выделах 1,2,3,4,10 Дивеевского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества.
 
    Прокурор обосновывает свои требования следующим образом:
 
    <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании лесов, в ходе которой в деятельности ООО «Дивеево» выявлены нарушения в сфере лесопользования.
 
    Как установлено в ходе проверки Департаментом лесного комплекса <адрес> и ООО «Дивеево» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды лесного участка № площадью 16,5 га, расположенного в квартале 21, выдела 2-4,10 Дивеевского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества (целевое использование лесов - для осуществления рекреационной деятельности). Указанный лесной участок, являющийся федеральной собственностью, передан ООО «Дивеево» по акту приема - передачи, расположен на землях особо охраняемых природных территорий.
 
    Согласно п. 14.3 указанного выше договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов, утвержденный в установленном порядке.
 
    Лесной кодекс РФ предусматривает составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 1 статья 88 ЛК РФ). Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( часть 1 статьи 89 ЛК РФ).
 
    Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п.5 статья 41 Лесного кодекса РФ правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федерального агентства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности согласно которым лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составить проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 9 Правил).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( часть 6 статьи 103 ЛК РФ).
 
    Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка (Приказ МПР России от 16.07.2007г. № 181).
 
    В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства об охране лесов и условий договора аренды лесопользователем в лице ООО «Дивеево» на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не разработан и не представлен арендатору проект освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу.
 
    В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ к основным принципам лесного законодательства относится, в том числе обеспечение охраны и защиты лесов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются лицами, использующими леса в соответствии с Лесным кодексом.
 
    В соответствии со ст. 101 Лесного кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.
 
    Прокурор указывает, что невыполнение ООО «Дивеево» требований лесного законодательства по подготовке проекта освоения лесов создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде и состоянию здоровья граждан в результате ненадлежащего исполнения лесного участка, а также государству. Невыполнение установленных законодательством и договором требований создает угрозу причинения ущерба федеральной собственности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дивеевского района Нижегородской области Кабанова Е.Е. иск прокурора поддержала.
 
    Представитель ООО «Дивеево» по доверенности Никонова Т.В. иск прокурора не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила следующее:
 
    ООО «Дивеево» надлежащим образом выполняет все обязанности, установленные в договоре аренды. Заключило договор на выполнение проектных работ с ООО «ГеоЛесПроект», согласно условиям, которого был разработан Проект освоения лесов. Однако указанная организация выполнила свои обязательства по договору ненадлежащим образом. Проект освоения лесов был разработан с нарушением действующего законодательства, в связи с чем не прошел экспертизу в установленном порядке. В настоящее время ООО «Дивеево» завершает тендер по выбору подрядной организации на выполнение работ и разработку проекта освоения лесов с целью скорейшего его последующего утверждения.
 
    Доказательств, свидетельствующих, что арендуемый ООО «Дивеево» земельный участок прошел процедуру землеустройства и в данных земельного кадастра учтен как отдельный объект с категорией земель особо охраняемых природных территорий, прокурором Дивеевского района не представлено.
 
    Представитель ООО «Дивеево» считает, что сам по себе факт неисполнения ООО «Дивеево» указанной обязанности по разработке проекта освоения лесов никоим образом не свидетельствует о нарушении субъективных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и о нарушении интересов Российской Федерации как собственника лесного участка. С учетом положений ст. 12 ГК РФ, прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку понуждение хозяйствующего субъекта к исполнению предусмотренных договором обязательств, является вмешательством в его хозяйственную деятельность, что не соответствует требованиям закона.
 
    Представитель третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента лесного хозяйства Нижегородской области и Вознесенского межрайонного лесничества – Модин Ю.Н. (по доверенности) считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку использование ООО «Дивеево» лесного участка, предоставленного в аренду без проекта освоения лесов с положительным заключением уполномоченного органа, является незаконным.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.    
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении прокурора указано, что нарушение законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации заключается в том, что невыполнение ООО «Дивеево» требований лесного законодательства по подготовке проекта освоения лесов создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде и состоянию здоровья граждан в результате ненадлежащего исполнения лесного участка, а также государству. Невыполнение установленных законодательством и договором требований создает угрозу причинения ущерба федеральной собственности.
 
    Федеральный закон от 14 марта 1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы относятся к категории особо охраняемых природных территорий.
 
    В соответствии с ч.2 ст.26 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
 
    Согласно ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
 
    Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
 
    В соответствии с ч.6 ст.20 Закон Нижегородской области от 08.08.2008 №98-З «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» на территориях памятников природы и их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
 
    Согласно ст.95 Земельного кодекса РФ земли памятников природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. На землях памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
 
    Распоряжением Администрации Нижегородской области от 22.08.1997г. №1206-р природный объект «Урочище Ломовка» Дивеевского района объявлен государственным памятником природы регионального (областного) значения. Целью создания памятника природы является поддержание экологического равновесия, сохранения ценных и уникальных природных объектов, имеющих важное средообразующее, водоохранное, ресурсоохранное значение (лд 69).
 
    Согласно паспорту на государственный памятник природы регионального (областного) значения «Урочище Ломовка» указанная территория имеет научное, (зоологическое, ботаническое) водоохранное и рекреационное значение, целью его создания является охрана генофонда и ценофонда. В силу указанного акта на территории памятника природы запрещается строительство; прокладывание через территорию любых коммуникаций; а также все виды рубок леса, включая рубки ухода и санитарные рубки (лд 70-71).
 
    Судом установлено, что департаментом лесного комплекса Нижегородской области и ООО «Дивеево» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды лесного участка площадью 16,5 га, расположенного в квартале 21, выдела 2-4,10 Дивеевского лесничества Вознесенского лесхоза (целевое использование лесов - для осуществления рекреационной деятельности). Указанный лесной участок, являющийся федеральной собственностью, передан ООО «Дивеево» по акту приема - передачи, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, поскольку из паспорта государственного памятника природы регионального (областного) значения «Урочище Ломовка» следует, что в его состав входят все выделы в квартале 21 Дивеевского лесничества Вознесенского лесхоза (лд 71).
 
    Согласно п. 14.3 указанного договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов, утвержденный в установленном порядке.
 
    Лесной кодекс РФ предусматривает составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 1 статья 88 ЛК РФ). Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( часть 1 статьи 89 ЛК РФ).
 
    Согласно пункту 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2012 № 23634) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    ООО «Дивеево» до настоящего времени не разработан и не представлен арендатору проект освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу.
 
    В тоже время в силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса использование лесного участка, предоставленного в аренду возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением уполномоченного органа.
 
    Однако в нарушение требований закона ООО «Дивеево» с момента получения лесного участка в аренду, то есть с 2008 года до настоящего времени использует лесной участок являющийся памятником природы без проекта освоения лесов с положительным заключением уполномоченного органа, что является недопустимым. При этом ответчиком на указанном участке построен гостевой дом, что подтверждается сообщением министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области (лд 42).
 
    Согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
 
    Согласно ст.5 Лесного кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
 
    Учитывая указанные положения закона, составление проекта освоения лесов необходимо для охраны и защиты экологической системы и природного ресурса государства.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.
 
    Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.
 
    При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что, предъявив иск, прокурор незаконно вмешивается в хозяйственную деятельность ООО «Дивеево», является необоснованным, поскольку отсутствие проекта освоения лесов, к тому же расположенных на особо охраняемой природной территории, затрагивает не только частные интересы ООО «Дивеево», и необходим не только для законной деятельности данной организации, но необходим также и для сохранения и защиты предоставленного в аренду лесного участка как части экологической системы и природного ресурса государства, право на которые имеют все граждане Российской Федерации, круг которых не определен.
 
    Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Дивеево» продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.
 
    Защитить права и интересы неопределенного круга лиц в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности соблюдать требований лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке.
 
    Довод представителя ответчика о том, что ООО «Дивеево» заключило договор на выполнение проектных работ с ООО «ГеоЛесПроект», согласно условиям, которого был разработан Проект освоения лесов. Однако указанная организация выполнила свои обязательства по договору ненадлежащим образом, в связи с чем не прошел экспертизу в установленном порядке, а в настоящее время ООО «Дивеево» завершает тендер по выбору подрядной организации на выполнение работ и разработку проекта освоения лесов с целью скорейшего его последующего утверждения, - не может является основанием для отказа в иске, поскольку он лишь подтверждает, что проект освоения лесов до настоящего времени отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать ответчика принять мер к соблюдению требований лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке, на лесной участок, предоставленный в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и расположенный в квартале № выделах 1,2,3,4,10 Дивеевского участкового лесничества Вознесенского межрайонного лесничества.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья А.Н.Нагайцев