Решение от 15 августа 2014 года №2-337/2014

                                                                                                  Дело №2-337/2014 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    с. Фершампенуаз                                                                       15 августа 2014 года
 
    Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Н.П., при секретаре Финогентовой Г.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Тепловой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переселенческого сельского поселения, открытому акционерному обществу «Уральское» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
 
установил:
 
    Прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Переселенческого сельского поселения о признании незаконным бездействия в части неорганизации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельного участка площадью 4,2 га, расположенного в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке площадью 4,2 га в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий и открытому акционерному обществу «Уральское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в загрязнении и захламлении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2,5 га, расположенного в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области и непринятии мер по ликвидации последствий его загрязнения и захламления; возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно: ликвидировать последствия загрязнения и захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2,5 га, расположенного в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района по обращению директора филиала ОАО «ФСК ЕЭС» ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией Переселенческого сельское поселения и ОАО «Уральское» законодательства об обращении с отходами производства и потребления, охране окружающей среды и земельного законодательства.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории Переселенческого сельского поселения в непосредственной близости от северной части населенного пункта - п. Переселенческий, на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6,74 га находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора. Доступ к свалке ничем не ограничен, какие-либо знаки, запрещающие сброс мусора и других бытовых отходов, об ответственности за такие действия, отсутствуют.
 
    Часть земельного участка площадью 2,5 га расположена в границах земельного участка принадлежащего ОАО «Уральское», остальная часть площадью 4,2 га - относится к землям Переселенческого сельского поселения.
 
    Какие-либо меры для ликвидации несанкционированной свалки ответчиками не принимаются, сбор и вывоз мусора с загрязненных участков в границах населенного пункта не осуществляется.
 
    Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов создает опасность для населения, нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании прокурор Теплова М.Н. уточненные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.
 
    Ответчик - администрация Переселенческого сельского поселения, глава сельского поселения Носов С.Г., выступающий на основании Устава, в судебном заседании требования прокурора не признал.
 
    Суду пояснил, что первоначально захламлять спорный земельный участок стало ОАО «Уральское», а затем и граждане поселения стали вывозить туда мусор. Поскольку земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, находится в собственности администрации Нагайбакского района и ОАО «Уральское», то и ликвидировать свалку должны они, а не администрация поселения. Санкционированной свалки на территории МО «Переселенческое сельское поселение» не имеется.
 
    Ответчик - администрация Нагайбакского муниципального района, представитель Алматов Н.К., выступающий на основании доверенности, требования прокурора не признал.
 
    Суду пояснил, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, частично расположен в пределах границ Переселенческого сельского поселения, на землях населенных пунктов, и частично на землях, принадлежащих ОАО «Уральское». Поскольку до настоящего времени земли поселений не разграничены, то собственностью администрации <адрес> они не являются. В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ именно администрация Переселенческого сельского поселения и ОАО «Уральское» обязаны ликвидировать несанкционированную свалку.
 
    Ответчик - ОАО «Уральское», о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.
 
    В ходе судебных разбирательств 1 августа и 8 августа 2014 года представитель ОАО «Уральское» Геренцева М.С. с требованиями прокурора согласилась.
 
    Из заявления директора ОАО «Уральское» следует, что несанкционированная свалка на принадлежащем им земельном участке, ликвидирована, проведена рекультивация земельного участка.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.
 
    Пункты 1,2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусматривают, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно статьи 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Условия и способы сбора, транспортировки, захоронения должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пункт 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    В подпункте 19 п. 1 ст. 5 Устава Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области указано, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ФИО8 с участием государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО9, специалиста ООО «Землемер» ФИО10, главы Переселенческого сельского поселения Носова С.Г., представителя ОАО «Уральское» ФИО11 проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Данной проверкой выявлено, что на земельном участке площадью 2,5 га, принадлежащем на праве собственности ОАО «Уральское» и земельном участке площадью 4,2 га, относящемся к землям Переселенческого сельского поселения, организовано несанкционированное размещение отходов производства и потребления. При осмотре несанкционированной свалки установлено размещение следующих наименований отходов: отходы потребления, ветки, навоз, бутылки, одежда, элементы мебели, строительный мусор и т.д..
 
    Наличие данной свалки подтверждается представленной фототаблицей.
 
    В ходе судебного разбирательства, из пояснений специалиста Минеева М.П. установлено, что земельный участок, занятый под несанкционированную свалку, расположен в непосредственной близости к населенному пункту - п. Переселенческий, в северной части, при этом 4,2 га земельного участка расположены в границах Переселенческого сельского поселения, на землях населенных пунктов, а 2,5 га расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 74:15:0000000:0192, принадлежащего на праве собственности ОАО «Уральское».
 
    Доказательств того, что администрацией Переселенческого сельского совета и ОАО «Уральское» предпринимаются какие-либо конкретные действия к ликвидации данной свалки, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вследствие бездействия администрации Переселенческого сельского поселения, ОАО «Уральское» по выполнению своих законных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора образовалась несанкционированная свалка на территории Переселенческого сельского поселения, чем нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    К действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (статья 255 ГПК РФ).
 
    Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов создает опасность для населения п. Переселенческий, нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с учетом требований п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ОАО «Уральское» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Переселенческого сельского поселения в части неорганизации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельного участка площадью 4,2 га, расположенного в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.
 
    Обязать администрацию Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке площадью 4,2 га в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Уральское» в части загрязнения и захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2,5 га, расположенного в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области и непринятии мер по ликвидации последствий его загрязнения и захламления.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Уральское» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать последствия загрязнения и захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2,5 га, расположенного в непосредственной близости к северной части п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Уральское» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
 
    Председательствующий: